DAKAR 2000

Foro
Mundial sobre
la Educación
Dakar, Senegal
del 26 al 28 de Abril de 2000
Informe
final
Informe
final
2
FINAL REPORT
Para más información, diríjanse a la
Oficina del Subdirector General de Educación
UNESCO
7, Place de Fontenoy
75 352 París 07 SP, Francia
Teléfono: +33 (0) 1 45 68 10 00
Fax: +33 (0) 1 45 68 56 29
Correo electrónico: efa@unesco.org
Sitio Web : www.unesco.org/efa
Redactora en jefe  Ulrika PEPPLER BARRY
Autor principal  Edward B. FISKE
Asistentes de edición  Karine BRUN, Chantal PACTEAU,
Françoise PINZÓN-GIL, Wenda McNEVIN,
Francisco SANDOVAL, Cecil V. SAYAG
Diseño gráfico  Sylvaine BAEYENS
Imprenta  GRAPHOPRINT
©UNESCO 2000
Impreso en Francia
ED - 2000/WS/29
INFORME FINAL
Índice
Prefacio 5
Prólogo 7
Introducción 8
Avances realizados desde Jomtien 10
Mejorar la calidad y la equidad
de la Educación para Todos 16
Utilizar eficazmente los recursos educativos 22
Cooperación con la sociedad civil para alcanzar
los objetivos sociales por medio de la educación 27
Promover la educación para la democracia
y el civismo 32
Después de Dakar 36
Anexos 40
1. Discurso del Sr. Kofi Annan, Secretario General de las Naciones Unidas,
en el Foro Mundial sobre la Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
2. Marco de Acción de Dakar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
3. Declaración conjunta de las organizaciones que convocaron
el Foro Mundial sobre la Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
4. Las organizaciones no gubernamentales y el programa
inconcluso de la Educación para Todos (EPT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
5. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
6. Lista de participantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Parte VI
Parte V
Parte IV
Parte III
Parte II
Parte I
4
INFORME FINAL
Pref
5
INFORME FINAL
acio
Prefacio
Pese a que la educación es un derecho fundamental consagrado
en la Declaración Universal de Derechos Humanos de
1948, en la actualidad todavía hay en el mundo millones de
personas privadas de educación básica e ignorantes de que
ésta es un derecho que pueden reivindicar.
El Foro Mundial sobre la Educación celebrado en Dakar del
26 al 28 de abril de 2000 trató la cuestión de que este derecho
se convirtiera en realidad. Ese Foro fue el evento con el
que culminaron tanto el decenio dedicado a la Educación
para Todos, iniciado en 1990 con la Conferencia de Jomtien
(Tailandia), como la Evaluación de la Educación para Todos
en el Año 2000, la más amplia estimación sobre la educación
básica efectuada hasta ahora. Gracias a esta evaluación
exhaustiva, para cuya realización se pudo contar con
una participación excepcional de todas las partes interesadas
en la Educación para Todos -gobiernos, organismos de
asistencia al desarrollo y organizaciones no gubernamentales-,
se pudieron aportar al Foro datos fiables, acopiados y
analizados en cada país en una primera etapa, y sintetizados
posteriormente en el plano regional.
El Marco de Acción de Dakar adoptado en la sesión de clausura
del Foro se basó en gran medida en los valiosos datos
aportados por la Evaluación para Todos en el Año 2000. Esta
Evaluación, que proporciona la visión más precisa obtenida
hasta la fecha sobre la situación de la educación básica en
el mundo, no sólo destaca los logros y las carencias en
materia de oferta de educación y localiza las áreas que
plantean problemas y los grupos que permanecen al margen
de la educación, sino que también constituye un plan básico
para la acción futura.
Es evidente que el mensaje del Foro Mundial sobre la Educación
no constituye una invitación a la autosatisfacción, sino
más bien un llamamiento a tomar conciencia de la magnitud
de los problemas y a actuar con urgencia y eficacia. En primer
lugar, el Marco de Acción de Dakar es un llamamiento a
los gobiernos nacionales para que asuman plenamente sus
responsabilidades y velen por la aplicación de los objetivos y
estrategias definidos en él. La Educación para Todos es una
obligación y una prerrogativa de cada Estado. El Marco de
Acción de Dakar está encaminado al logro de este objetivo e
insta a los gobiernos a que se asocien ampliamente con la
sociedad civil y presten el más solido apoyo posible a los subsiguientes
planes nacionales de acción.
En segundo lugar, el Marco es un llamamiento a la UNESCO
para que coordine la acción llevada a cabo en el plano mundial.
A nuestra Organización le complace asumir esta responsabilidad
y trabajar en contacto más estrecho con los
Estados Miembros. Nuestra labor irá encaminada a fomentar
todo sistema de educación realista, asequible, moderno,
universalmente accesible y exento de toda exclusión o discriminación,
que fomente una cultura universal compartida
por todos los seres humanos.
La UNESCO proporcionará a los Estados Miembros apoyo y
asesoramiento para la elaboración de sus planes nacionales
de acción y contribuirá a la intensificación del diálogo entre
los países, los donantes y la sociedad civil, velando al mismo
tiempo por que los gobiernos nacionales mantengan el
pleno control sobre sus sistemas educativos. La tarea que
tenemos por delante es enorme y para su realización será
vital la colaboración de todos los organizaciones que cooperan
con la UNESCO, así como de las organizaciones no
gubernamentales y de la sociedad civil.
La cuestión de la financiación será también de suma importancia.
Será menester que los recursos que se asignen a la
Educación para Todos sean proporcionales a los problemas
que se presenten. Si los gobiernos optan por soluciones claras,
coherentes y audaces de esos problemas -como van a
tener que hacerlo efectivamente-, la comunidad de los
donantes hará otro tanto. En la actualidad, la UNESCO está
llevando a cabo una amplia serie de consultas sobre los
medios para consolidar los dispositivos de coordinación,
información y evaluación relativos a las corrientes de ayuda
financiera, y sobre la forma de paliar la deuda.
Los dirigentes mundiales que acudieron la reunión de los
países del G-8, celebrada en julio de 2000 en Okinawa
(Japón), convinieron en que se debía garantizar el encauzamiento
de recursos complementarios hacia la educación
básica. Refiriéndose al Marco de Acción de Dakar, confirmaron
que “ningún país que se comprometa seriamente con la
Educación para Todos se verá frustrado por falta de recursos
en su empeño por lograr esa meta”.
Por su parte, la UNESCO se centrará en los objetivos estratégicos
que en el Foro de Dakar se señalaron como merecedores
de una atención especial: fomento de la educación
preprimaria, educación de las niñas, alfabetización, educación
en situaciones de crisis y cuestiones relacionadas con
el VIH-SIDA y la salud, así como la función de las tecnologías
de la comunicación y la información en la educación.
En mi calidad de Director General de la UNESCO, estoy
tomando actualmente medidas para que la Organización
esté en condiciones de incrementar su capacidad creativa
a fin de guiar e inspirar la labor de los participantes sobre
el terreno.
En esta tarea, la baza principal con que cuenta la UNESCO
es el enfoque multidisciplinario, único en su género, gracias
al cual puede contribuir a la solución de todos los problemas
planteados a fin de que la Educación para Todos llegue a ser
una realidad en el año 2015 a más tardar, o mucho antes si
es posible.
Koichiro Matsuura
Director General de la UNESCO
6
INFORME FINAL
Pról
7
INFORME FINAL
ogo En abril de 2000 más de 1.100 participantes de 164 países
se reunieron en Dakar (Senegal) en el Foro Mundial
sobre la Educación. Se contaban entre ellas docentes y
Primeros Ministros, académicos y responsables de la formulación
de políticas, militantes políticos y jefes de las
principales organizaciones internacionales.
Aunque los participantes en el Foro provinieran de contextos
distintos, compartían una visión común. Soñaban
con un mundo en que todas las personas, niños y adultos
por igual, dominaran las aptitudes básicas de lectura,
escritura y cálculo necesarias para funcionar como ciudadano,
trabajador, miembro de una familia e individuo
plenamente realizado en la incipiente sociedad mundial.
La finalidad de la reunión de tres días era ponerse de
acuerdo en una estrategia para transformar esa visión de
la “educación para todos” (EPT) en una realidad.
El objetivo de la educación básica universal se había
definido con fuerza diez años antes, en la Conferencia
Mundial sobre Educación para Todos, celebrada en el
centro turístico costero de Jomtien, en Tailandia, en
marzo de 1990 . En esa oportunidad participantes de 155
países y representantes de 160 organismos gubernamentales
y no gubernamentales aprobaron una Declaración
Mundial sobre Educación para Todos en la que se reafirmaba
la noción de la educación como derecho humano
fundamental y se instaba a las naciones del mundo a
intensificar sus esfuerzos para atender las necesidades
básicas de aprendizaje de todas las personas. También se
aprobó un Marco de Acción para satisfacer las necesidades
básicas de aprendizaje en el que se definían los objetivos
y las estrategias para alcanzar esta meta en el año
2000.
El Foro Mundial sobre la Educación en Dakar se convocó
para evaluar los avances realizados en materia de educación
para todos desde Jomtien, analizar dónde y por qué
la meta sigue siendo difícil de alcanzar, y renovar los
compromisos para convertir esta visión en realidad.
Durante tres días los participantes, desde estudiantes de
países en desarrollo hasta Jefes de Estado, presentaron
datos, debatieron acerca de estrategias y escucharon
oradores. En su discurso de apertura el Secretario General
de las Naciones Unidas, Sr. Kofi Annan, anunció una
importante nueva iniciativa de las Naciones Unidas
encaminada a "disminuir notoriamente las disparidades
entre hombres y mujeres” en la educación primaria y
secundaria en 2005. Los dirigentes de varias importantes
organizaciones donantes y delegados de diversos grandes
países donantes también anunciaron nuevos programas
de gran envergadura.
No toda la acción tuvo lugar en las salas de reunión del
Foro. El día de la inauguración centenares de niños senegaleses
ataviados con camisetas blancas participaron en
una manifestación de la Campaña Mundial para la Educación
frente a la entrada principal. Expusieron carteles
y pancartas celebrando la Educación para Todos y sostuvieron
tarjetas amarillas advirtiendo que las naciones del
mundo no están logrando proporcionar educación a
todos los niños. Representantes de organizaciones no
gubernamentales -algunas de las cuales eran participantes
oficiales- sensibilizaron a los delegados distribuyéndoles
publicaciones, hablándoles en los vestíbulos y
poniéndose a disposición de los medios de comunicación.
En la sesión plenaria final del 28 de abril, los delegados
en el Foro aprobaron el Marco de Acción de Dakar de
2.000 palabras, titulado Educación para Todos: cumplir
nuestros compromisos comunes. En este documento se
reafirma el objetivo de la educación para todos tal como
fue definido en las conferencias de Jomtien y otras conferencias
internacionales, los participantes se comprometen
a obrar para alcanzar objetivos educacionales
específicos en 2015 o antes y se afirma que “ningún país
que se comprometa seriamente con la Educación para
Todos se verá frustrado por falta de recursos en su
empeño por lograr esa meta”. También se invita a elaborar
y fortalecer planes nacionales de acción y crear un
nuevo mecanismo organizativo -aprovechando las
estructuras nacionales, regionales e internacionales existentes-
para coordinar los esfuerzos mundiales y acelerar
el avance hacia la Educación para Todos.
Este documento constituye un informe sobre el Foro
Mundial sobre la Educación. En las páginas que siguen se
exponen los debates que tuvieron lugar y se documentan
las medidas dimanadas de la convicción de los participantes
de que, como lo expresó el Sr. Kofi Annan en su
alocución, la educación es “la clave para que las generaciones
futuras satisfagan sus aspiraciones”. 
Prólogo
8
INFORME FINAL
Introducción
La convocatoria de una importante conferencia internacional
sobre EPT en 2000 se previó en la Conferencia
Mundial sobre Educación para Todos de 1990. Al prometer
obrar para proporcionar educación primaria a todos
los niños y lograr una reducción masiva del analfabetismo
de adultos en el año 2000, los participantes en la Conferencia
de Jomtien se preocuparon de establecer mecanismos
para asegurar que el trabajo se realizara de modo
sistemático. Crearon un Foro Consultivo Internacional
sobre Educación para Todos con un mandato en el que se
requería un análisis periódico de los avances realizados
en relación con esos objetivos, entre ellos una amplia
evaluación al término de diez años.
En junio de 1996 se reunieron en Ammán (Jordania) 250
participantes de 73 países, en una reunión de mediados
del decenio del Foro Consultivo sobre Educación para
Todos, de cuatro días de duración, a fin de evaluar los
progresos realizados hasta ese momento. En el comunicado
final del Foro, aprobado con el título Reafirmación
de Ammán, se declaraba que en los seis años transcurridos
desde Jomtien “han habido avances significativos en
el ámbito de la educación básica, aunque no en todos los
países ni tantos como se habían esperado, pero el progreso
es sin embargo real”. También se tomó nota de los
avances realizados en otras conferencias internacionales
que tuvieron lugar durante el decenio de 1990.1
Como preludio al análisis al término de diez años que se
realizaría en el Foro Mundial sobre la Educación en
Dakar, los países participantes contribuyeron a la Evaluación
de la Educación para Todos en el Año 2000, un análisis
en gran escala y detallado de la situación de la educación
básica en todo el mundo. Cada país evaluó sus
propios avances hacia los objetivos de Jomtien y dio
cuenta de sus conclusiones en seis reuniones regionales
celebradas a finales de 1999 y comienzos del año 2000.
Se presentó en Dakar un resumen general (véase la Sección
II). Complementaron las evaluaciones nacionales 14
estudios temáticos sobre aspectos de la educación de
interés mundial, 20 monografías y encuestas por muestreo
sobre los logros del aprendizaje y las condiciones de
la enseñanza y aprendizaje. Estos datos, análisis y observaciones
fueron utilizados por el Foro como base para
redefinir estrategias y elaborar el Marco de Acción de
Dakar revisado para atender las necesidades educativas
básicas de todos en 2015.
Al igual que la Conferencia de Jomtien, el Foro Mundial
sobre la Educación fue patrocinado por cinco organismos:
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), la Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Fondo de
Población de las Naciones Unidas (FNUAP), el Fondo de
las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Banco
Mundial. Los participantes incluían delegados de 164 países
así como representantes de los organismos patrocinadores,
organizaciones no gubernamentales y otros organismos
y grupos interesados por los problemas educativos
mundiales.
El Foro se inauguró con un discurso de bienvenida pronunciado
por el Sr. Abdoulaye Wade, Presidente de la
República de Senegal, quien recalcó la importancia de
considerar la educación como un derecho humano fundamental
“arraigado en el contexto jurídico y social así
como en la activa determinación de cada individuo de
gozar plenamente de sus derechos”. El respeto de esos
derechos, afirmó, es esencial para el funcionamiento de
una sociedad democrática. “Al igual que un edificio”
declaró, “la democracia se construye libertad por libertad,
derecho por derecho, hasta que se alcanza aquél que
inclina la balanza... e induce un cambio.”
En su discurso de apertura el Secretario General de las
Naciones Unidas, Sr. Kofi Annan, expresó lo que se iba a
convertir en el leitmotiv del Foro de Dakar: si bien se ha
avanzado mucho hacia la meta de la EPT, queda mucho
por hacer. “En este comienzo de siglo XXI, tenemos algunos
logros que celebrar”, declaró a la asamblea. “Los niveles
educativos de numerosos países en desarrollo se han
elevado de modo espectacular. El porcentaje de adultos
analfabetos en el mundo ha disminuido constantemente.
La explosión de las innovaciones tecnológicas ha aportado
nuevas posibilidades de aprendizaje a millones de personas.
Hemos llegado a un nivel inédito de creación de capacidad
y comprensión en nuestra labor encaminada a lograr
la educación para todos. Sin embargo, al menos 880 millones
de adultos, en su mayoría mujeres, siguen siendo analfabetos
en el mundo. Existe un abismo entre quienes tienen
acceso a la nueva tecnología informática y quienes no
lo tienen. Doscientos cincuenta mil millones de niños trabajan,
en condiciones a menudo peligrosas o insalubres. Y
según estimaciones moderadas, más de 110 millones de
niños en edad escolar no están escolarizados.”
1. En la Cumbre Mundial en favor de la Infancia (1990), la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (1992), la Conferencia Internacional sobre la Población y el
Desarrollo (1994), la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos
(1993), la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas
Especiales: Acceso y Calidad (1994), la Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Social (1995), la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer
(1995), la Conferencia Internacional sobre Educación de Adultos
(1997) y la Conferencia Internacional sobre el Trabajo Infantil (1997).
9
INTRODUCCIÓN INFORME F INAL
La Conferencia Mundial sobre Educación para Todos de
Jomtien se había caracterizado por un sentimiento de
esperanza y expectativa. Jomtien inscribió el concepto de
EPT en los planes mundiales de desarrollo y creó en el
mundo una mayor conciencia de importantes aspectos
estratégicos, en particular la necesidad de centrar la atención
en la educación de las niñas y mujeres. Diez años más
tarde el concepto de EPT sigue vivo y conserva su validez.
Mientras que en Jomtien se miraba principalmente hacia
el futuro, empero, los participantes en el Foro Mundial
sobre la Educación de Dakar también tenían que considerar
diez años de experiencia. El optimismo de Jomtien fue
atenuado por el reconocimiento de que, pese a todos los
avances, la meta general de la educación básica universal
en el año 2000 no se había alcanzado en la realidad. Como
dijo a los participantes el Sr. Koichiro Matsuura, Director
General de la UNESCO, “la amplia visión de la Educación
para Todos proclamada en Jomtien hace diez años no ha
perdido nada de su sensatez y pertinencia. Lo que no podíamos
prever, sin embargo, fueron los acontecimientos a
veces trágicos del decenio que afectaron a todas las sociedades
y, en consecuencia, a sus sistemas educativos.”
Así pues, la mayoría de los debates de Dakar se fundaron
en el reconocimiento de que el mundo había cambiado en
modos que no se podían prever en Jomtien. Existen
actualmente 30 países más de los que había en 1990. El
colapso del comunismo en Europa y la consiguiente finalización
de la guerra fría dieron lugar a un nuevo trazado
del mapa mundial y a importantes cambios en las alianzas
entre países; también contribuyeron a una proliferación
de conflictos étnicos y a un número creciente de
refugiados y personas desplazadas. Se acepta ahora generalmente
que la educación debe pensarse en términos
tanto “mundiales” como “nacionales”, y se reconoce
mucho más la importante función del sector privado en el
suministro de una educación “pública”. Las críticas dirigidas
contra los organismos donantes por organizaciones
no gubernamentales y otros representantes de la sociedad
civil son mucho más fuertes que en 1990.
Tres novedades surgidas durante el último decenio fueron
temas particularmente importantes en Dakar. La primera
era la revolución de las tecnologías de la información y la
comunicación, que está transformando a prácticamente
todas las instituciones humanas. En la época de Jomtien
no había nada que se pareciera a Internet o a la World
Wide Web como las conocemos en la actualidad. Los participantes
en el Foro procuraron determinar el modo de
aprovechar esas nuevas tecnologías como instrumentos
para la EPT.
El segundo tema era la pandemia de VIH/SIDA que ha
tenido efectos devastadores sobre el cuerpo docente en
numerosos países, en especial en el Africa Subsahariana.
El último fenómeno nuevo era lo que el Sr. Matsuura definió
como “la distancia siempre creciente entre ricos y
pobres”. Un orador tras otro recordó al Foro que la
pobreza sigue siendo el factor más importante para explicar
la incapacidad de numerosos gobiernos de alcanzar
sus objetivos en materia de EPT. Muchos de ellos pidieron
que se redujeran las deudas como primer paso indispensable
para resolver el problema.
Tales eran los desafíos cuando los participantes en el Foro
Mundial sobre la Educación iniciaron sus deliberaciones.
“Esta conferencia constituye una prueba para todos nosotros,
que queremos representar a la comunidad internacional”,
les dijo el Sr. Kofi Annan. “Hace diez años, en
Jomtien, nos fijamos la meta de la educación básica para
todos. Aún distamos mucho de alcanzarla. Empecemos
esta conferencia decidiendo no cejar en nuestro empeño
hasta que la hayamos convertido en realidad. ” 
La fe y la visión de Dakar
Somos optimistas porque, para nosotros, la educación universal no depende del dinero
que se gasta sino sobre todo de la voluntad política -la determinación de atacar de
frente y erradicar esta aberración y esta injusticia movilizando a todos los sectores de
la población. Si somos utópicos, se nos debe dejar con nuestras utopías mientras ellas
nos impulsen a actuar, y nos motiven. Pues es innegable que una utopía que estimula a la
acción es preferible a una que genera inercia y ensueños.
Señoras y señores, si piensan ustedes que nuestros debates van a dar lugar a un nuevo
planteamiento, si piensan que la idea de la educación se ha de ampliar para abarcar el nivel
preescolar y la educación de adultos mediante la utilización de las lenguas nacionales, y si
piensan que este desafío concierne no sólo a los gobiernos sino a todos los niveles de la
población, ¿por qué no ratificar nuestra fe y visión en lo que podríamos llamar la Declaración
o el Llamamiento de Dakar?
Con esta pregunta, declaro abierto el Foro Mundial sobre la Educación.
Abdoulaye Wade, Presidente de la República de Senegal, en su discurso de bienvenida
10
INFORME FINAL
PA R T E I
Previamente al Foro Mundial sobre la Educación se efectuó
la evaluación más exhaustiva de la educación básica
jamás realizada: la Evaluación de la Educación para
Todos en el Año 2000. En este análisis detallado se examinó
la situación actual de la educación básica en más
de 180 países. Sus finalidades eran evaluar los avances
realizados en cada país durante los años 1990 para promover
el objetivo de la educación para todos y generar
información vital sobre una amplia variedad de programas,
actividades y servicios encaminados a promover la
educación básica.
Los resultados de la Evaluación ayudarán a los gobiernos
y sus interlocutores a determinar cuánto han avanzado
hacia la realización de los objetivos de la EPT y definir
estrategias eficaces para adelantos futuros. En el plano
internacional la Evaluación sentará las bases del diálogo
y la cooperación en los años venideros. Denise Lievesley,
Directora del Instituto de Estadística de la UNESCO, se
refirió al análisis como a “un elemento de referencia
esencial para permitirnos evaluar los avances en el
futuro y asegurar que todos los objetivos que establecemos
son realistas y van acompañados por los recursos
apropiados”.
La Evaluación se basó principalmente en las evaluaciones
nacionales de la medida en que los gobiernos están atendiendo
las necesidades educativas básicas de su población.
El proyecto fue realizado por miles de educadores y
otras personas en todo el mundo, conectados a una red
en la que participaban diez grupos consultivos técnicos
regionales dirigidos por miembros del personal regional
de los organismos patrocinadores del Foro. En cada país
coordinadores nacionales, generalmente dependientes de
los ministerios de educación, estaban encargados de la
Evaluación y produjeron informes nacionales. Los resultados
se comunicaron en seis reuniones nacionales en 1999
y 2000 hasta llegar a Dakar.
Además de los distintos informes nacionales, la Evaluación
produjo encuestas por muestreo sobre los logros del
aprendizaje y las condiciones de enseñanza y aprendizaje
en las escuelas primarias de unos 20 países en desarrollo,
en particular en Africa. En esas encuestas se suministra
información precisa sobre las condiciones de trabajo de
los docentes, el entorno escolar y la calidad del aprendizaje.
Veinte países interesados también realizaron estudios
monográficos sobre la alfabetización y el grado de
instrucción de sus jóvenes y adultos.
Otra característica del análisis mundial fue una serie de
14 estudios temáticos sobre aspectos de la educación de
interés mundial, patrocinados por un organismo de desarrollo
o una importante organización no gubernamental.
Dichos aspectos eran: educación de adultos, aplicación de
nuevas tecnologías, niños en circunstancias difíciles, descentralización
y participación comunitaria, evolución
demográfica, financiación de la EPT por donantes, protección
y desarrollo de la primera infancia, educación para
necesidades especiales, educación en crisis económicas,
educación de las niñas, refugiados, salud y nutrición
escolares y manuales y materiales didácticos. En cada
estudio temático se presentaban ejemplos de prácticas
idóneas y se exponían experimentos logrados o fallidos de
aplicación de la política.
Por último, en la Evaluación de la Educación para Todos
en el Año 2000 se acopiaron datos de los países participantes
en relación con 18 indicadores estadísticos que
cuantifican los avances realizados hacia la meta de la EPT.
En el Anexo (número...) figura una lista completa de los
documentos producidos en el marco de la Evaluación.
Las principales conclusiones de la Evaluación de la Educación
para Todos en el Año 2000 se sintetizaron en Education
for All: Global Synthesis. En la sesión plenaria
inaugural del Foro Mundial sobre la Educación el Sr. Malcom
Skilbeck, autor de ese informe, presentó los aspectos
sobresalientes del documento. Enumeró una serie progresos
realizados durante el último decenio hacia los diversos
objetivos de EPT:
Más niños escolarizados. Un importante objetivo formulado
en Jomtien fue el acceso universal a una educación
básica completa. El número de niños matriculados
en la escuela aumentó de unos 599 millones estimados
en 1990 a 681 millones en 1998. Esto significa que cada
año más de 10 millones de niños suplementarios han
empezado a ir a la escuela, lo que constituye prácticamente
una duplicación del aumento medio registrado
durante el decenio anterior. Asia Oriental, el Pacífico y
América Latina y el Caribe se están acercando al logro de
Avances realizados
desde Jomtien
11
AVANCES REALIZADOS DESDE JOMTIEN INFORME F INAL
PARTE I
la educación primaria universal (Gráfico 1), mientras que
China y la India han efectuado avances espectaculares
hacia ese objetivo, en especial por lo que respecta a las
niñas. Los mismos países, junto con Bangladesh, registraron
la mayor disminución de las tasas de crecimiento
demográfico, evolución que ha facilitado el progreso.
Expansión de la educación de la primera infancia.
En Jomtien se procuró a un tiempo aumentar la conciencia
mundial de la importancia de la educación y
protección durante los primeros años y fomentar la
creación de programas que impulsaran dicho desarrollo
y aprendizaje. La comprensión de la importancia de la
primera infancia se ha afianzado en las prioridades
mundiales, y la idea de que la educación comienza en el
momento del nacimiento se ha arraigado en numerosas
sociedades. Como consecuencia, el número de niños que
reciben una educación preescolar aumentó en 5 por
ciento durante el pasado decenio. Pese a estos avances
generales, empero, la disponibilidad de programas destinados
a la primera infancia es desigual, variando de ser
casi universal en algunos países y regiones a prácticamente
inexistente en otros (Gráfico 2). En numerosos
países la reciente aceptación del valor de la atención
materna y de los servicios de salud y nutrición no trae
aparejados suministros adecuados.
Gráfico 2.
Evolución de las tasas brutas de matrícula (TBM) en los programas destinados
a la primera infancia, por región, 1990-1998
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
20
40
60
80
100
África Subsahariana
Estados Árabes y Africa Septentrional
Asia Meridional y Occidental
Asia Central
Asia Oriental y el Paífico
América Latina y el Caribe
Europa Central y Oriental
América del Norte y Europa Occidental
TBM en %
Fuente: Documento estadístico de Educación para Todos (2000)
Fuente: Documento estadístico de Educación para Todos (2000)
TNM en %
Regiones más
desarrolladas
Mundo
Regiones menos
desarrolladas
Países en
transición
África
Subsahariana
Estados Árabes y
África del Norte
Asia Meridional
y Occidental
Europa Oriental
y Central
Asia Central
Asia Oriental
y el Pacífico
América Latina
y el Caribe
0
20
40
60
80
100
1998
1990
84
96 94 97
88
92
85
93
67
74 76 74
91
96
78
82
97 98
80
84
54
60
Gráfico 1.
Tasas netas de matrículas (TNM) en la educación primaria, por región, 1990 y 1998
Menos niños fuera de la escuela. El número de niños no
matriculados en la escuela disminuyó de unos 127 millones
estimados en 1990 a 113 millones en 1998. En América
Latina y el Caribe, por ejemplo, el número de niños no
escolarizados se ha dividido por dos, pasando de 11,4
millones en 1990 a 4,8 millones en 1998. Países como
Bangladesh, Brasil y Egipto están mostrando el camino al
asignar cerca del 6 por ciento de su Producto Nacional
Bruto a la educación. Por otra parte, la persistencia de un
elevado crecimiento demográfico y otros factores hacen
que para muchos países del Africa Subsahariana sea difícil
lograr reducciones significativas del número de niños
no escolarizados.
Un creciente número de adultos alfabetizados
(Gráfico 3). El número de adultos alfabetizados aumentó
considerablemente durante el último decenio, de unos
2.700 millones estimados en 1990 a 3.300 millones en
1998. La tasa mundial global de alfabetización de adultos
es ahora de 85 por ciento para los hombres y 74 por ciento
para las mujeres. En algunos países africanos se indica que
las tasas de alfabetización de adultos alcanzan hasta 90
por ciento (Swazilandia) y 77 por ciento (Kenya), lo que
indica que la ambición de Jomtien de reducir tanto las
tasas de analfabetismo como las disparidades entre hombres
y mujeres es razonable. China redujo las tasas de
analfabetismo de las personas mayores de 15 años de 22
12
INFORME FINAL AVANCES REALIZADOS DESDE JOMTIEN
PARTE I
Fuente: Documento estadístico de Educación para Todos (2000)
Gráfico 3.
Número de niños escolarizados y sin escolarizar, por región, 1990 y 1998
200
100
300
400
500
600
Niños escolarizados
Niños sin escolarizar
86
4 3
85
48
65
25 31
111
132
181
207
61
71
47
2
50
1
6 3
11 5
37 35
423
506
1990 1998
Regiones más
desarrolladas/
Países en transición
1990 1998
Regiones
menos
desarrolladas
1990 1998
África
Subsahariana
1990 1998
Estados Árabes
y África
del Norte
1990 1998
Asia Meridional
y Occidental
1990 1998
Asia Oriental
y el Pacífico
1990 1998
América Latina
y el Caribe
1990 1998
América del
Norte y Europa
Occidental
1990 1998
Europa Central y
Oriental y
Asia Central
7
6
53
46
9 10
39
42
123
110
(en millions)
13
AVANCES REALIZADOS DESDE JOMTIEN INFORME F INAL
PARTE I
a 16 por ciento entre 1990 y 1997. Pese a estos avances
el analfabetismo de adultos sigue siendo un problema
importante. Se estima que 880 millones de adultos no
saben leer o escribir, y en los países menos adelantados
una persona de cada dos corresponde a esta categoría. Las
dos terceras partes de los adultos analfabetos son mujeres
-exactamente la misma proporción que hace diez años.
Reducción de las disparidades. En respuesta al llamamiento
de Jomtien algunos países han logrado reducir
disparidades en la distribución de las oportunidades educativas
entre hombres y mujeres, a los discapacitados, las
minorías étnicas, los medios urbanos y las zonas rurales y
a los niños que trabajan. No obstante, las tendencias
positivas en la enseñanza primaria ocultan la diferencia
de acceso tanto entre numerosos países como dentro de
ellos, y las disparidades en la calidad de la educación pueden
persistir aun cuando los índices de acceso sean elevados
(Gráfico 4).
Las personas residentes en comunidades pobres, rurales y
remotas, o pertenecientes a minorías étnicas y poblaciones
indígenas, han registrado pocos avances o ninguno
durante el último decenio. En Asia Meridional y el Africa
Subsahariana, menos de tres de cada cuatro alumnos
alcanza el quinto año de estudios primarios. En los países
menos adelantados un poco más de la mitad llega a ese
nivel, y muchos abandonan después del primero o
segundo grado. Los bajos índices de participación de las
niñas constituyen un problema persistente en algunos
países en su totalidad y en partes de otros, como en las
zonas rurales o en las familias de bajos ingresos. Por otra
parte, se señala cada vez más el problema de la insuficiencia
de resultados y la deserción escolar de los varones
en zonas como el Caribe y en la enseñanza secundaria en
países industrializados de Europa, América del Norte,
Australia y Nueva Zelandia.
Otros signos positivos. En la Evaluación de la Educación
para Todos en el Año 2000 se determinaron otros avances
positivos registrados durante el decenio transcurrido
desde Jomtien. Numerosos países han adoptado nuevas
políticas, marcos de acción y leyes cuya finalidad es uno
o varios de los objetivos de la EPT y los han respaldado
Gráfico 4.
Tendencias de la proporción bruta de matrícula en los programas destinados
a la primera infancia, por región
-5 0 5 10 15 20
África Subsahariana
América Latina y el Caribe
Asia Central
Asia Oriental y el Pacífico
Asia Meridional y Occidental
Estados Árabes y África del Norte
Europa Oriental y Central
América del Norte y Europa Occidental
Países en transición
Regiones menos desarrolladas
Regiones más desarrolladas
Mundo
1990
1998
(En puntos de porcentaje)
0
-2
-1
-1
-1
0
0
0
1
10
2
17
17
3
9
8
9
8
7
4
12
2
12
1
Fuente: Documento estadístico de Educación para Todos (2000)
14
INFORME FINAL AVANCES REALIZADOS DESDE JOMTIEN
PARTE I
con un aumento de los recursos financieros y de otra
índole. Es mayor que en 1990 la participación de organizaciones
no gubernamentales, grupos comunitarios y
padres en la formulación de decisiones en cuanto a las
políticas escolares y al funcionamiento de los servicios de
cuidado y educación de los niños, y ha mejorado considerablemente
la capacidad de numerosos países de utilizar
evaluaciones nacionales y de otros tipos para proporcionar
información a los responsables de la elaboración de
políticas educativas.
En síntesis, ninguno de los objetivos específicos de EPT se
ha alcanzado íntegramente, en particular la meta fundamental
de lograr el “acceso universal a la educación primaria
y terminación de la misma” hacia el año 2000. No
obstante, numerosos elementos indican que muchos países
han adoptado medidas serias para poner en práctica
el programa de Jomtien, y muchas de esas medidas han
dado resultados positivos. Otros países y algunas regiones
han experimentado graves retrocesos, entre ellos disminuciones
en la matrícula de determinados grupos de
estudiantes debido a factores que van de la falta de
voluntad política al malestar social.
Al presentar su síntesis de la Evaluación el Sr. Malcolm
Skilbeck sugirió que el mero hecho de que la Conferencia
Mundial sobre Educación para Todos hubiera fijado objetivos
había tenido un efecto estimulante y que dichos
objetivos, aunque no completamente logrados, eran
ahora más alcanzables que hace diez años. “No se puede
juzgar que el movimiento de Jomtien ha sido un fracaso
simplemente porque no se han logrado objetivos, aunque
debe haber una gran preocupación cuando los avances
realizados son escasos o nulos” declaró. “Lo importante,
empero, es llegar a una conclusión sobre si el esfuerzo
realizado ha valido la pena, si se ha contado con suficientes
compromisos, energía e inventiva, y si merece la
pena dar el próximo paso. La respuesta que dimana de
esta síntesis mundial es que el esfuerzo valía la pena y era
en realidad necesario, y que es preciso asumir nuevamente
el cometido de la EPT, con determinación reforzada
y energía renovada. No podemos hacer menos: es demasiado
lo que está en juego.”
Con esta advertencia los participantes en el Foro Mundial
sobre la Educación centraron su atención en debatir
acerca de los principales temas que se podrían integrar en
el Marco de Acción de Dakar. Las deliberaciones consistieron
en discursos en las sesiones plenarias y presentaciones
y debates en una serie de reuniones plenarias
temáticas y relativas a la estrategia más reducidas, organizadas
en torno a cuatro amplios temas: equidad y calidad,
utilización eficaz de los recursos, coordinación con la
sociedad civil y fomento de la educación para la democracia.
Dichas deliberaciones se resumen en las páginas
subsiguientes. 
15
AVANCES REALIZADOS DESDE JOMTIEN INFORME F INAL
PART I
La educación, elemento central de
una estrategia de desarrollo
Desde que los dirigentes políticos se reunieron por primera vez en Jomtien,
una nueva ola de desafíos políticos y económicos ha recorrido nuestro
mundo. Pero una cosa que no ha cambiado en el transcurso de esos
turbulentos diez años es la necesidad esencial de educación. En todo caso,
la necesidad de dar prioridad a la Educación para Todos es, en términos morales y
económicos, más apremiante que nunca. Una y otra vez, en un estudio tras otro y
en un país tras otro, los programas educativos bien conducidos han demostrado ser
la mejor inversión para los dólares destinados al desarrollo. Desde la República de
Corea, donde una generación de padres permitió al Estado reinvertir el fruto del
sudor de su frente en la educación de sus hijos, hasta mis propios recuerdos de mi
primera visita a los Estados Unidos de América, donde recorriendo el país en un
autobús Greyhound comprobé que el edificio más antiguo de cada ciudad era
siempre la iglesia o la escuela -el mensaje es el mismo: la educación es eficaz.
Pregunten a un padre en una aldea de Kenya, a una muchacha en el altiplano de
Bolivia o a un niño en los arrozales de Tailandia: no hay alternativa a la educación.
Esa es la razón por la cual nosotros, en el PNUD, nos sentimos muy orgullosos de
figurar entre los copatrocinadores del Foro Consultivo Internacional sobre
Educación para Todos.
En numerosas regiones del mundo hemos realizado avances considerables desde
Jomtien. Pero aun en aquellos países que han alcanzado objetivos educativos, las
metas ya han cambiado; la enseñanza primaria ya no es suficiente. La educación ha
pasado de ser la base sobre la cual un país construye su capacidad de triunfar a ser
su triunfo en la competencia. El capital humano está sustituyendo a las antiguas
medidas de competitividad, como los gastos de mano de obra, la asignación de
recursos y las infraestructuras. La única pregunta importante para el éxito
económico es ahora ¿cuán competente es nuestra gente? Los conocimientos no
respetan la geografía ni las antiguas economías. Las ideas tienen alas, y en la era
de la tecnología de la información vuelan a la velocidad de la luz.
Mark Malloch Brown, Administrador del PNUD, en un discurso en sesión plenaria
16
INFORME FINAL
Mejorar la calidad
y la equidad
de la Educación
para Todos
PA R T E I I
En la Declaración de Jomtien se afirmaba claramente que
el logro de la educación para todos comprendía el doble
objetivo de alcanzar el acceso universal y la equidad
haciendo hincapié en altos niveles de calidad de la enseñanza
y el aprendizaje. A comienzos de los años 1990 se
concedió más bien prioridad a objetivos cuantitativos,
como el aumento del número de alumnos matriculados
en la escuela. A mediados del decenio, empero, los dirigentes
políticos y educacionales cobraron conciencia de
que un mejor acceso que no traiga aparejada la calidad
de la instrucción es una victoria vacua.
En una serie de plenarias temáticas y dedicadas a la
estrategia los participantes en el Foro Mundial sobre la
Educación mantuvieron debates pormenorizados sobre
los aspectos de ese doble objetivo. Un tema común fue
que, como se ha comprobado claramente en los análisis
de la función de las nuevas tecnologías de la educación,
es imposible separar los aspectos del acceso, la equidad y
la calidad. A continuación se resumen las deliberaciones
que tuvieron lugar en torno al Tema I: Mejorar la calidad
y la equidad de la Educación para Todos.
La tecnología al servicio de la educación
básica: ¿un lujo o una necesidad?
Un importante cambio que se produjo entre Jomtien y
Dakar fue la aparición de las nuevas tecnologías de la
información y la comunicación, en particular Internet. Los
participantes en el Foro Mundial sobre la Educación
tenían clara conciencia de que, en la medida en que
afecta a la consecución de la educación para todos, la
revolución de la tecnología de la información puede ser
un arma de doble filo. Por un lado, las nuevas tecnologías
aportan instrumentos adicionales para proporcionar educación
básica a regiones geográficas y grupos de estudiantes
desatendidos. Brindan la posibilidad de superar
las distancias geográficas, dan mayor autonomía a los
docentes y educandos gracias a la información y llevan el
mundo al aula mediante la pulsación de teclas o una
mirada a la pantalla. Por otra parte, la proliferación de
tecnologías acentúa las disparidades existentes entre
quienes tienen educación y quienes no la tienen.
En el Foro se examinaron las repercusiones de la tecnología
-tanto nueva como tradicional- sobre la educación
básica en una plenaria temática que empezó por un
debate para determinar si el uso de la tecnología de la
información es un lujo o una necesidad. Los participantes
concluyeron que esa tecnología sólo puede considerarse
como un lujo si la educación básica se define en términos
muy estrechos de aptitudes de lectura, escritura y cálculo
y competencias prácticas rudimentarias. Todos vivimos en
una sociedad en que los rápidos cambios y el veloz
aumento de los conocimientos requieren un aprendizaje
constante. En este contexto -en que la educación básica
se ha de concebir como una actividad de aprendizaje que
tiene lugar en todo momento, en todo lugar y por parte
de todos- la tecnología de la información se convierte en
una necesidad. En los países pobres y en las circunstancias
actuales, puede que las tecnologías no sean económicamente
accesibles; paradójicamente, la nueva realidad
es que los países pobres no pueden permitirse no utilizarlas
plenamente.
Los participantes analizaron los diversos modos en que
Internet brinda la oportunidad de llegar a las comunida17
MEJORAR LA CALIDAD Y LA EQUIDAD DE LA EDUCACIÓN PARA TODOS INFORME F INAL
PARTE I I
des rurales y de otra índole que aún no han sido -y tal
vez nunca lo sean- conectadas a tecnologías tradicionales
como los teléfonos. La capacidad económica es un
aspecto, pero países como Ghana han logrado resolver
este problema mediante “centros de aprendizaje comunitarios”.
Dichos centros, dirigidos por grupos comunitarios,
han constituido un medio rentable de reforzar la
educación básica, capacitar docentes, crear empresas
locales, fortalecer las organizaciones gubernamentales y
de acción cívica y proporcionar información sanitaria a la
población de pequeñas aldeas. La radio comunitaria es
otra tecnología de inmenso poder cuyas posibilidades se
han reforzado gracias a nuevas tecnologías como las
emisoras FM portátiles de bajo costo y sistemas numéricos
de radio que transmiten vía satélite y a través de
teléfonos celulares.
Los oradores recalcaron que la tecnología es sólo un instrumento
y que su contribución al mejoramiento del
suministro de una educación de calidad depende de la
calidad de las decisiones previas con respecto a los objetivos,
las metodologías y el contenido pedagógico. Como
destacó un orador, “ninguna tecnología puede compensar
prácticas y principios educativos inadecuados, ni una
falta de compromiso político”. El desafío reside en reconsiderar
los objetivos de la educación y adecuar las decisiones
relativas a las tecnologías, el equipo y los programas
didácticos informáticos a esos objetivos educativos.
En la reunión se presentó información sobre el modo en
que Costa Rica equilibró las prioridades referentes al
equipo, los programas informáticos y “los recursos
humanos” en un programa de 12 años de duración destinado
a introducir computadoras en la mitad de las
escuelas primarias y en cuatro de cada cinco escuelas
media y secundaria.
Otro tema que se mencionó a menudo durante los debates
fue la importancia de implantar las nuevas tecnologías
en una infraestructura racional. No es realista pretender
que los docentes que luchan con las nuevas tecnologías
asuman la responsabilidad técnica del equipo
informático. Es más, en la medida en que la integración
de las nuevas tecnologías en la educación es un proceso
complejo y polifacético, es importante poner en marcha
proyectos piloto y efectuar los ajustes apropiados antes
de aumentar en escala.
Los oradores destacaron que jamás se debería considerar
que las nuevas tecnologías son la panacea para la
Educación para Todos. No obstante, habida cuenta de
que siguen apareciendo constantemente nuevas tecnologías
educativas y que sus costos disminuyen notablemente,
aun los países pobres pueden hallar el modo el
utilizar esos nuevos instrumentos de maneras adecuadas.
Por su parte, la comunidad internacional debe cumplir
un papel importante para aligerar la reglamentación
que restringe las posibles conexiones, crear las infraestructuras
necesarias, propiciar la utilización compartida
tanto de la programación como de las competencias
educativas y apoyar la elaboración de programas didácticos
informáticos.
Superar los obstáculos para la educación
de las niñas
Se reconoce ampliamente que la asignación de recursos a
una educación de calidad para las niñas es una de las
mejores inversiones que puede efectuar cualquier sociedad.
Los amplios beneficios sociales de la educación de
las niñas van de un aumento de los ingresos familiares y
una disminución de las tasas de fecundidad al mejoramiento
de la salud y nutrición de las familias, cuya importancia
se acrecienta con sus repercusiones en las generaciones
subsiguientes.
En Jomtien se habían definido como prioridades críticas
el suministro de una educación básica a las niñas y la eliminación
de las disparidades entre hombres y mujeres,
pero durante el último decenio los avances hacia esos
objetivos han sido lentos por distintas razones, desde la
discriminación afianzada contra las mujeres hasta el
hecho de que la asistencia procedente de países y organizaciones
intergubernamentales del Norte ha sido muy
inferior a lo previsto en Jomtien. En algunos países lo que
a primera vista parece ser un progreso en la disminución
de las disparidades entre los sexos es en realidad el resultado
de la reducción de la matrícula de los varones.
En la reunión plenaria temática se exploraron las complejidades
de las disparidades entre hombres y mujeres, con
especial referencia a la importancia de crear entornos educativos
propicios para la educación de las niñas. Los oradores
señalaron que las actitudes de la sociedad eran fundamentales
para la educación de las niñas y que los mejoramientos
en la calidad de la educación no incitan inevitablemente
a los padres a matricular a sus hijas en la escuela.
Instaron a que se ampliara la definición de “calidad” para
abordar los conceptos de educación “atractiva para las
niñas” o “que tome en cuenta las disparidades entre hombres
y mujeres”. Los participantes también observaron la
especial importancia de garantizar que las escuelas sean
lugares físicamente seguros para atraer a las niñas.
Los oradores de la reunión convinieron en la apremiante
necesidad de hacer mayor hincapié en la educación de las
niñas y de considerar la educación como un instrumento de
igualdad y emancipación para las mujeres. Se señaló en particular
la necesidad de velar por que grandes cantidades de
niñas cursen estudios científicos, tecnológicos y profesionales
y entren en la educación superior en todos los ámbitos.
Se estimó que la importancia implícita de los factores
culturales, sociales y económicos que favorecen las disparidades
entre hombres y mujeres era una razón para
adoptar un enfoque holístico e integrado del problema,
que vinculara los mejoramientos en la escuela con medidas
para mejorar la protección y el desarrollo de la primera
infancia, reducir el trabajo infantil y perfeccionar a
los docentes y administradores de escuelas. Los oradores
también reconocieron la importancia de sensibilizar a los
docentes a las disparidades sociosexuales y de mejorar
las condiciones de seguridad y velar por el suministro de
servicios higiénicos especiales para las estudiantes.
INFORME FINAL MEJORAR LA CALIDAD Y LA EQUIDAD DE LA EDUCACIÓN PARA TODOS
PARTE I I
18
Por último, los oradores puntualizaron que si bien la escasez
de recursos es obviamente un obstáculo para la
reducción de las disparidades entre hombres y mujeres en
casi todos los países en desarrollo, ningún país podría justificar
el hecho de no adoptar medidas por razones de
insuficiencia de recursos.
Atender necesidades educativas
especiales y variadas: convertir en
realidad la educación integradora
El concepto de “educación integradora” ha surgido en
respuesta al creciente consenso sobre el hecho de que
todos los niños tienen derecho a una educación común en
su localidad, independientemente de su contexto, su rendimiento
o su incapacidad. En el Marco de Acción se destaca
el objetivo de satisfacer las necesidades educativas
“de todos los jóvenes y adultos”.
La preocupación por la capacidad integradora ha evolucionado
desde una lucha en nombre de los niños “que tienen
necesidades especiales” a otra que pone en tela de
juicio todas las políticas y prácticas que propician la
exclusión en la educación por lo que respecta a los programas
de estudios, la cultura y los centros locales de
aprendizaje. En lugar de centrarse en preparar a los niños
a adecuarse a las escuelas existentes, el nuevo enfoque
apunta a preparar las escuelas de modo que puedan deliberadamente
llegar a todos los niños. Se reconoce asimismo
que los avances en términos de acceso no siempre
han traído aparejada una mejor calidad.
En las deliberaciones de la reunión sobre estrategia dedicada
a este tema se reconoció que no existen datos convincentes
sobre una educación integradora lograda en
gran escala, y que numerosos docentes no están plenamente
persuadidos de que la integración pueda funcionar.
El suministro de EPT a los niños y adultos excluidos
Por qué la educación de las niñas ha de ser prioritaria
La experiencia del desarrollo de todos los países demuestra el valor económico de la educación.
Junto con la atención sanitaria básica, la educación es el cimiento del desarrollo. La experiencia
también pone de manifiesto la importancia de concentrar los esfuerzos en la educación de las
niñas. Como lo hemos oído, las niñas representan las dos terceras partes de los jóvenes no
escolarizados, y las mujeres constituyen las dos terceras partes de los analfabetos del mundo.
Son numerosos los obstáculos para eliminar las persistentes disparidades entre hombres y mujeres en la
educación, pero ninguno de ellos es insuperable. Muchos de ellos existen solamente en la mente. Por
alguna razón los encargados de la formulación de políticas, los dirigentes políticos e incluso los padres
aún no perciben la primordial necesidad de educar a las niñas. En muchas sociedades, todos los
beneficios derivados de la educación de las niñas y las mujeres -como conocer sus derechos a la
protección contra la violencia, la protección contra las enfermedades y los embarazos no deseados, la
autonomía económica- son precisamente las razones por las cuales esas sociedades o países, consciente o
inconscientemente, han denegado posibilidades educativas a las niñas. En varios países el contenido de la
educación de las niñas es selectivo y abarca solamente el modo de ser una buena esposa o madre. La
educación de las niñas y las jóvenes se sigue tratando como un plus opcional -un objetivo que se ha de
perseguir cuando se hayan satisfecho otras necesidades más apremiantes. Pero no hay nada más urgente
que liberar el potencial humano y la contribución económica de la mitad de nuestros jóvenes, que son las
mujeres. Desde luego, éstas son las razones por las cuales el compromiso y el liderazgo políticos serán
tan importantes para alcanzar los objetivos de la educación para todos, en especial para las niñas.
A menudo se presenta la pobreza como una razón para casar a las muchachas, pero a mi juicio un motivo
mucho más poderoso es el conservadurismo cultural que no asigna ningún valor a las niñas, excepto
como futuras esposas y madres. El futuro de una niña está frecuentemente predeterminado y sus
elecciones y opciones condicionadas por normas y prácticas culturales. Es menester cambiar la cultura
que deniega a las mujeres la libertad de elegir.
En los últimos 30 años los países que invirtieron en la educación de las niñas en el marco de sus
prioridades educativas, y de un enfoque integrado del desarrollo social, han obtenido excelentes
resultados. Colectivamente se caracterizan por un crecimiento demográfico más lento, un crecimiento
económico más rápido y un más alto nivel de cohesión social. Es hora de que todos los países dejen de
lado sus dudas y temores en cuanto a la educación de las mujeres y le otorguen la máxima prioridad.
Nafis Sadik, Director Ejecutivo del FNUAP, en un discurso en sesión plenaria
19
MEJORAR LA CALIDAD Y LA EQUIDAD DE LA EDUCACIÓN PARA TODOS INFORME F INAL
PARTE I I
requiere un enfoque holístico encaminado a cambiar no
sólo las prácticas actuales sino también los valores, las
creencias y las actitudes.
Los ponentes en la reunión instaron a que se adoptara
un “enfoque holístico” de la integración que incluyera
explícitamente este objetivo en la concepción de los sistemas
de rendición de cuentas y financiación y que lo
reforzara mediante una legislación que autorice y proteja
esa política. Se debe capacitar a los docentes en
pedagogías que tengan en cuenta las diversas necesidades
de aprendizaje mediante múltiples estrategias pedagógicas,
programas de estudios flexibles y evaluaciones
continuas. Se han de establecer relaciones de colaboración
entre los docentes y administradores, las organizaciones
no gubernamentales, las organizaciones de
padres, los sindicatos, las empresas y las organizaciones
comunitarias.
Dar a la educación primaria un carácter
universal y gratuito
El debate sobre este tema se centró en determinadas
estrategias que han dado resultados positivos al acelerar
el progreso hacia la educación primaria universal, obligatoria
y gratuita en diversos países.
Un representante de Uganda presentó datos según los
cuales una política oficial consistente en pagar las matrículas
escolares de hasta cuatro niños por familia había
dado lugar a un importante aumento de la matrícula
escolar. Un orador de Brasil señaló que el objetivo del
acceso universal a la enseñanza primaria se había prácticamente
alcanzado en su país, en parte gracias a políticas
de financiación más definidas y orientadas a objetivos,
que tuvieron importantes repercusiones en las regiones
más pobres donde los niños, en especial los varones,
tienen que trabajar para ayudar a sus familias.
También se presentó información de la India sobre el
incremento de la matrícula escolar mediante diversos
medios, como la reducción de la distancia tradicional de
las escuelas, la planificación descentralizada, la participación
de la comunidad en la cartografía y planificación
de las escuelas y la utilización de escuelas a tiempo parcial
y alternativas. Un representante de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) recalcó la importancia de
eliminar las peores formas de trabajo infantil a fin de promover
el acceso a la escolaridad de los grupos más marginados.
Numerosos participantes propugnaron que se redujera la
deuda a fin de allegar recursos para la educación primaria
y subrayaron la necesidad de que la comunidad internacional
elaborara procedimientos para apoyar las capacidades
en los planos tanto local como nacional. Otro
tema recurrente fue la necesidad de fomentar la demanda
de escolaridad por parte de las familias en lugar de centrarse
exclusivamente en los aspectos relacionados con el
suministro.
Ampliar el acceso a los programas de
desarrollo de la primera infancia
La protección y el desarrollo de la primera infancia se
plantearon en Jomtien como una extensión de la educación
básica -que reconoce que el aprendizaje comienza
con el nacimiento, y no con el ingreso a la escuela primaria.
Desde entonces ha aumentado la conciencia de la
importancia de los primeros años en los países tanto
desarrollados como en desarrollo, en parte debido a los
espectaculares nuevos descubrimientos de las investigaciones
relativas al cerebro. Ultimamente ha cobrado preeminencia
la prevención de los problemas en lugar de su
“compensación” una vez que se han manifestado.
Pese a la creciente conciencia de estas cuestiones, los
avances en el acceso a la educación de la primera infancia
han sido variables. Muy pocos niños menores de cuatro
años asisten a programas organizados en los países
subdesarrollados y, en algunas regiones, como los países
de la ex Unión Soviética, las matrículas han disminuido. La
atención se sigue centrando en la “preescolarización” de
los niños que están por ingresar en la escuela primaria.
Los participantes en esta reunión dedicada a la estrategia
recalcaron la necesidad de un planteamiento polifacético
para la tarea de acrecentar la conciencia de la importancia
de educar a los niños durante los años preescolares y
de establecer programas de protección y desarrollo de la
primera infancia. Por fuerza, dicho planteamiento debe
ser intersectorial y comprender actividades y planes de
acción en los niveles local, regional y nacional. Los oradores
señalaron que era importante promover la alfabetización
funcional de los padres para que comprendan cada
vez más la importancia de los años preescolares, y subrayaron
la necesidad de incluir alumnos discapacitados en
esos programas educativos, que han de dirigirse tanto a
las niñas como a los niños.
Elaborar el contenido de la educación
básica para responder a las necesidades
y los valores de la sociedad
Los cambios económicos, sociales y de otra índole que
afectaron a la sociedad humana en los últimos años han
obligado a reconsiderar los conocimientos, las aptitudes y
los valores requeridos para llevar una vida satisfactoria. El
movimiento hacia sociedades más abiertas y democráticas
ha creado una necesidad de aprendizaje que va más
allá de los programas de estudios académicos y los conocimientos
fácticos para hacer hincapié en la solución de
problemas y la investigación abierta. La expansión de las
tecnologías de la información y la comunicación requiere
formas más interactivas y exploratorias de aprendizaje, y
el ritmo acelerado del cambio ha intensificado la necesidad
de emprender un aprendizaje continuo a lo largo de
toda la vida. Ha surgido además como nueva urgencia la
necesidad de velar por que la educación, en todos los
niveles y en todo lugar, refuerce una cultura de paz, tolerancia
y respeto de los derechos humanos.
20
INFORME FINAL MEJORAR LA CALIDAD Y LA EQUIDAD DE LA EDUCACIÓN PARA TODOS
PARTE I I
Los oradores de esta reunión observaron que no se puede
esperar que ningún país funcione satisfactoriamente en el
futuro con sistemas educativos rígidos y cerrados. Existen
muchos tipos de educación, pero cada forma de educación
básica debe estar concebida específicamente para
incluir la ciudadanía y participación activas en todos los
niveles, en todas las sociedades. Para ser pertinente, el
contenido de la educación básica debe apuntar al aprendizaje
exploratorio, que incluya a todos los educandos y
los aliente a desempeñar un papel activo en las decisiones
de planificación. La cultura, el arte y la creatividad
son componentes esenciales de la educación para todos.
Los participantes sugirieron que el suministro de educación
podría considerarse en términos de toda una “ecología
del aprendizaje”. Con este enfoque se reconocería que
el aprendizaje tiene lugar continuamente en todas las
actividades y a lo largo de la vida de las personas.
Ayudar a los docentes a ayudar
a los educandos
Es evidente que los docentes cumplen una función esencial
en el suministro de educación, y la calidad de la instrucción
depende en gran medida de que las aulas cuenten
con personal docente competente y bien capacitado.
Lamentablemente, numerosos obstáculos impiden dotar a
las aulas de instructores competentes, entre ellos la
mediocre remuneración, la baja categoría social, la
pesada carga de trabajo, la cantidad excesiva de alumnos
por clase y la falta de desarrollo profesional.
En esta reunión dedicada a la estrategia se examinaron
los modos de mejorar la calidad de la educación brindando
mayor apoyo a los docentes. Se convino en general
en que en numerosos países se necesitaban recursos
adicionales -un país de Asia Sudoriental que invierte 20
dólares estadounidenses por estudiante por año no puede
competir con las naciones industrializadas que invierten
más de 5.000 dólares- así como un uso más eficiente de
los existentes.
Los participantes también recalcaron la importancia del
perfeccionamiento profesional permanente para permitir
a los docentes ir más allá del dictado de clases y el
aprendizaje de memoria. Subrayaron la necesidad de
usar la supervisión para apoyar a los docentes y no para
buscar prácticas defectuosas. Se mencionaron estudios
en que se demuestra que la motivación del personal
docente está estrechamente vinculada a la calidad de la
enseñanza y que ésta mejora cuando se asigna a los
docentes una función en la adopción de decisiones
pedagógicas y en la elaboración de planes para el mejoramiento
escolar.
Evaluar los logros del aprendizaje
En la Declaración Mundial sobre Educación para Todos se
recalcaba no sólo la necesidad de ampliar el acceso a la
educación sino también la importancia de velar por que
la educación brindada a niños y adultos fuera de alta calidad.
Desde luego, promover la calidad supone contar con
algún modo de medirla. Por consiguiente, en el último
decenio fue creciendo la conciencia de la función que
puede desempeñar la evaluación en el mejoramiento de la
calidad de la educación básica.
En esta reunión sobre estrategia se examinaron las conclusiones
esenciales de estudios de evaluación recientes,
comprendidos varios importantes proyectos realizados
en países en desarrollo de Africa y América Latina. Los
oradores señalaron que las diferencias en términos de
logros dentro de las distintas regiones o países eran a
menudo mayores que las que existían entre países.
Demostraron que los datos de evaluación se han utilizado
como instrumento para distribuir con mayor eficiencia
los escasos recursos, localizando los grupos de
población rurales y de otra índole que tienen necesidades
especiales. Numerosos oradores recalcaron la necesidad
de emprender una evaluación de modo continuo y
establecer una “cultura de seguimiento”. También se
señaló como prioridad la elaboración de un marco conceptual
y metodologías para evaluar las competencias
prácticas esenciales.
Gran parte del debate se centró en la manera en que se
puede utilizar el apoyo internacional para crear capacidades
locales y nacionales de evaluación continua. 
21
MEJORAR LA CALIDAD Y LA EQUIDAD DE LA EDUCACIÓN PARA TODOS INFORME F INAL
PARTE I I
La importancia de las escuelas atractivas para los niños
ALograr la enseñanza primaria universal no supone simplemente conseguir que cada niño
se matricule en la escuela. Una vez matriculado, el niño debe permanecer en la escuela
el tiempo suficiente para adquirir las aptitudes básicas de lectura, escritura y cálculo -un
periodo estimado en aproximadamente cinco años de escolaridad.
Los niños abandonan la escuela por diversas razones, entre ellas la percepción por parte de los
padres de que la escuela no responde eficazmente a las necesidades del niño ni funciona al
servicio de sus intereses. Por lo tanto, la creación de escuelas “atractivas para los niños” reviste
una importancia crítica para llegar a la educación primaria universal, mejorar la calidad de la
enseñanza, promover la equidad educativa y la integración y lograr la igualdad entre hombres y
mujeres en la educación.
El tema de la necesidad de escuelas atractivas para los niños se planteó en diversas reuniones del
Foro. Los oradores definieron al menos tres ámbitos de importancia para crear esos entornos de
aprendizaje: los locales y la infraestructura, las políticas y los servicios, y los programas de
estudios y la enseñanza.
El primer requisito de una escuela atractiva para los niños es que los locales y la infraestructura
estén en buen estado, dispongan de espacio y muebles suficientes para cada niño y de una
iluminación apropiada, y tenga un aspecto general luminoso, acogedor y alegre. Proporcionar
servicios sanitarios e instalar las escuelas cerca de los hogares de los alumnos es importante, en
especial para las niñas.
Además de los programas regulares de enseñanza, las escuelas atractivas para los niños proponen
orientación psicopedagógica, servicios sanitarios y de nutrición así como oportunidades de
participar en actividades extraescolares como los deportes y clubes. Se necesitan políticas
especiales, como los programas de acción positiva, para responder a las necesidades de
determinados grupos de estudiantes, como los miembros de pueblos indígenas o los que tienen
necesidades especiales, físicas o de aprendizaje. En numerosos países, en especial en partes de
Asia Meridional y el Africa Subsahariana, se necesitan políticas específicas encaminadas a atraer y
retener a las niñas.
Por último, en las escuelas atractivas para los niños se utilizan programas de estudios y manuales
que respetan las lenguas, las culturas y los estilos cognoscitivos locales, y sus métodos
pedagógicos se centran en el educando más que en el docente.
Los participantes debatieron vigorosamente acerca de la creación de escuelas centradas en el
niño. Todos convinieron en que es necesario capacitar a los docentes para que utilicen métodos
más creativos e imaginativos que liberen el potencial de aprendizaje del niño. Los oradores
estaban divididos, empero, en cuanto a la participación y responsabilidad de la comunidad.
Muchos estimaban que las comunidades y los padres eran una valiosa fuente de información,
orientación y apoyo para los educadores, pero otros sostuvieron que muchos padres carecen de
las competencias educativas necesarias para saber qué es lo mejor para la educación de sus hijos.
Los oradores también observaron que la descentralización de la autoridad puede a veces encubrir
el abandono por los gobiernos centrales de sus propias responsabilidades en cuanto a la
financiación de la educación y otras formas de apoyo. Es imprescindible que los programas de
descentralización y aumento de la autonomía de las comunidades traigan aparejada la
transferencia de recursos que permitirá a las comunidades asumir responsabilidades. Los recursos
generados en el plano local deberían solamente complementar, y no reemplazar, los compromisos
financieros de las autoridades centrales.
Tema transversal
22
INFORME FINAL
PA R T E I I I
Utilizar eficazmente
los recursos
educativos
El logro de un mejor acceso a la educación básica y de
una mayor calidad de la enseñanza y el aprendizaje
requiere recursos financieros, humanos y de otra índole.
Encontrar esos recursos nunca ha sido fácil, y la tarea se
ha complicado durante el último decenio con hechos
como la crisis del VIH/SIDA, los conflictos militares, los
desastres naturales y las crecientes deudas de numerosos
países en desarrollo.
Es evidente que se han de encontrar modalidades no sólo
para incrementar las fuentes de recursos tradicionales
sino para concentrar más eficazmente los recursos
mediante por ejemplo evaluaciones educacionales, y
establecer nuevas alianzas con posibles interlocutores,
como el mundo de las empresas. Los participantes en el
Foro examinaron estos temas en una reunión plenaria
temática y una serie de reuniones dedicadas a la estrategia.
A continuación se resumen las deliberaciones relacionadas
con el Tema II: Utilizar eficazmente los recursos
educativos.
Superar los efectos del VIH/SIDA
sobre la educación básica
El hecho de que el Foro Mundial sobre la Educación
tuviera lugar en el Africa Subsahariana propició intensos
debates sobre los efectos de la pandemia del VIH/SIDA.
Como lo expresó el Sr. Peter Piot, Director Ejecutivo del
ONUSIDA en un discurso en plenaria, “el SIDA constituye
una de las peores amenazas a los objetivos mundiales en
materia de educación. Lo que el VIH/SIDA hace al cuerpo
humano, también lo hace a las instituciones. Socava a
esas instituciones que nos protegen.”
Las deliberaciones sobre el VIH/SIDA en una reunión plenaria
temática del Foro giró en torno a dos temas interrelacionados:
1) las repercusiones de la pandemia sobre
el sector educativo y 2) los posibles efectos saludables de
una educación específica relativa al VIH/SIDA sobre la
prevalencia de la infección.
Numerosos oradores, muchos ellos del Africa Subsahariana,
presentaron estadísticas inquietantes sobre el
impacto del VIH/SIDA en el sector de la educación y la
capacidad de la pandemia de obstaculizar e incluso impedir
los avances que se están realizando en otros frentes
hacia el objetivo de la educación para todos. La escolarización
ha disminuido debido a varios fenómenos relacionados
con el VIH que afectan a los niños. En países como
Zambia, Swazilandia y Zimbabwe el número de niños en
edad de asistir a la escuela primaria será más del 20 por
ciento inferior en 2010 a la cifra proyectada antes de la
epidemia, y una elevada proporción de esos niños serán
huérfanos con limitados recursos y pocos incentivos para
ingresar en la escuela. Es probable que los padres, preocupados
por la posible muerte precoz de sus hijos, no
estén dispuestos a gastar sus limitados recursos en la
educación.
Las altas tasas de morbididad y mortalidad entre los
docentes y administradores han afectado gravemente la
capacidad de los países de suministrar educación. En Zambia,
por ejemplo, la tasa de mortalidad entre los maestros
de escuela de 15 a 49 años de edad es 70 por ciento más
elevada que en ese grupo de edad en general, y cada año
mueren de SIDA las dos terceras partes de los docentes
recientemente capacitados. La escasez de educadores da
lugar a calendarios de enseñanza irregulares y aun al cierre
de escuelas, lo que dificulta la planificación a largo
plazo por las autoridades centrales. El VIH/SIDA también
está repercutiendo en el clima social de las escuelas. Las
muchachas pueden tener que hacer frente a un mayor
riesgo de explotación sexual cuando se supone que están
libres de la infección y, por lo tanto, son “seguras”.
Los participantes en la reunión plenaria temática presentaron
datos para demostrar que la educación puede ser
23
UTILIZAR EFICAZMENTE LOS RECURSOS EDUCATIVOS INFORME F INAL
PARTE I I I
una fuerza poderosa -tal vez la más poderosa de todaspara
combatir la propagación del VIH/SIDA. Varios estudios
han demostrado que en países en que se han realizado
programas concertados de prevención en el sistema
educativo a lo largo del tiempo, como Tailandia, Uganda,
Zambia y Senegal, estos esfuerzos ayudaron a reducir la
incidencia del VIH, en especial en los grupos de edad más
jóvenes. Los programas que han tenido éxito son generalmente
aquellos que tienen objetivos claros, son flexibles,
prolongados, intensivos y coherentes y funcionan de
modo intersectorial. Un orador de Tailandia atribuyó los
avances realizados en su país en parte al hecho de que la
pandemia fue designada crisis nacional muy pronto y que
el contenido pertinente se introdujo en el programa de
estudios nacional en 1987. También se estableció una
estrecha cooperación entre los Ministerios de Educación
y de Salud.
Un objetivo fundamental de una estrategia internacional
debe consistir en aprovechar las inmensas posibilidades
que brinda el sistema de educación para ayudar a disminuir
la incidencia del VIH/SIDA y atenuar sus repercusiones
en la sociedad, reduciendo así también las limitaciones
que está imponiendo la epidemia al logro de la educación
para todos. Los oradores señalaron que las estructuras
de poder suelen resistirse a las políticas y medidas
encaminadas a combatir los efectos del VIH/SIDA y que se
precisan leyes y políticas nacionales para asegurar que los
niños y adultos afectados por la enfermedad no sean privados
de sus derechos ni excluidos de los servicios. Recalcaron
la necesidad de capacitar a los docentes en materia
de educación sobre el VIH/SIDA y apoyarlos mediante
un entorno de aprendizaje saludable y receptivo. En los
programas de educación se debería hacer hincapié en las
competencias prácticas adecuadas a las comunidades
locales y adoptar un enfoque multisectorial que, entre
otras cosas, vincule a la educación con programas sanitarios
exhaustivos.
Utilizar la reducción de la deuda
en favor de la educación
La capacidad de numerosos países en desarrollo de alcanzar
la EPT ha sido gravemente limitada por la pesada e
insostenible carga de la deuda, que restringe su capacidad
de invertir en la educación. En los últimos años,
empero, han surgido varias alianzas mundiales cuya finalidad
es atenuar la carga de la deuda y reorientar recursos
para invertirlos en la reducción de la pobreza y otros
fines sociales.
Los oradores que se expresaron en esta reunión sobre
estrategia describieron cómo, a raíz de la propagación
de la democratización y la necesidad de los gobiernos de
responder a los desafíos con mayor agilidad, precisión y
capacidad, el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional (FMI) están estableciendo nuevos marcos
conceptuales para atenuar la pobreza. Dichos marcos
asocian estrechamente el desarrollo de los sectores educativo
y social con los aspectos macroeconómicos.
Debido a que la interacción entre la educación y las
condiciones económicas y sociales de un país ha pasado
a ser mucho más estrecha a medida que los mercados se
abren y las comunicaciones mundiales se aceleran al
igual que los cambios tecnológicos, el sector de la educación
se encuentra forzosamente en el centro de estas
nuevas iniciativas de desarrollo. Entre los esfuerzos
recientes figura la Iniciativa en favor de los Países
Pobres Muy Endeudados (PPME), en virtud de la cual se
ha reducido la carga de la deuda de muchas de las
naciones más pobres y más endeudadas del mundo. En
1999 el Banco Mundial y el FMI ratificaron una propuesta
encaminada a vincular la reducción de la deuda
a las estrategias de atenuación de la pobreza aplicadas
por los propios países.
El debate puso de manifiesto que las asociaciones y alianzas
internacionales pueden aportar una contribución
importante al fomento de los vínculos entre el marco de
políticas del sector educativo y los marcos macroeconómicos.
Los participantes informaron de que varios países
habían ya realizado avances sustanciales en la elaboración
de estrategias que relacionan elementos sociales,
estructurales, humanos, de gobierno, ambientales, económicos
y financieros no sólo para avanzar en la educación
sino en beneficio del conjunto del desarrollo nacional.
Mozambique, por ejemplo, utilizó la reducción de su
deuda en virtud de la Iniciativa para los PPME tanto para
aumentar su presupuesto de educación como para movilizar
recursos externos con miras a la educación para
todos. En consecuencia, logró mejorar el acceso a la educación,
reducir las disparidades y mejorar la calidad general
de la enseñanza y el aprendizaje. Bolivia es otro ejemplo
de un país que utilizó la disminución de su deuda para
canalizar recursos hacia la educación.
Trabajar con el mundo de las empresas
para fortalecer la educación básica
Los gobiernos son los principales responsables de organizar
y financiar la educación básica. No obstante, es cada
vez más común en los países tanto desarrollados como en
desarrollo que los gobiernos procuren establecer relaciones
de colaboración con el mundo de las empresas en la
ejecución de esa tarea. El sector privado está en condiciones
no sólo de aportar recursos financieros adicionales
sino también de introducir distintos enfoques, experiencias
e innovaciones en el suministro de la educación
básica. Un buen ejemplo de esa innovación es el proyecto
de la Nueva Escuela en Colombia.
En esta reunión sobre estrategia se mencionaron las contribuciones
que las empresas y otros copartícipes, como
las organizaciones no gubernamentales y los organismos
de fomento, pueden aportar en ámbitos como por ejemplo
la creación de materiales educativos concebidos y
producidos a nivel local. Los participantes estudiaron las
modalidades según las cuales los sectores financieros
privados pueden actuar como aliados de los gobiernos en
la promoción de programas educativos financiados con
24
INFORME FINAL UTILIZAR EFICAZMENTE LOS RECURSOS EDUCATIVOS
PARTE I I I
fondos del sector privado e incluso dirigidos por éste.
Examinaron la función de la industria de las telecomunicaciones,
en particular para la creación de redes de enseñanza
y aprendizaje y el suministro de contenidos educativos
a las escuelas.
Numerosos participantes en esta reunión, empero, expresaron
preocupación en cuanto a la motivación y los objetivos
de las empresas privadas que donan dinero a los sistemas
educativos. Un orador preguntó si, habida cuenta
de que los ministerios de educación, los organismos y las
organizaciones del sector privado tienen objetivos y limitaciones
muy diferentes, es necesario algún tipo de actor
intermediario o facilitador para coordinar las actividades.
Otro orador sugirió que los países deben ser más creativos
en el ámbito financiero, como lo son en el de la tecnología,
y aludió a la posibilidad de organizar mercados
nacionales de capital, por ejemplo, mediante la emisión
de bonos, a fin de responder a las necesidades de la financiación
a largo plazo de la educación.
Por sobre todo, hubo consenso general en que en la búsqueda
de soluciones se ha de hacer hincapié en los modelos
locales, los recursos locales, el abastecimiento local y
la responsabilidad local.
Decisiones estratégicas en materia
de elaboración y utilización de recursos
de enseñanza y aprendizaje
Es importante que, con miras al objetivo de la EPT, las
naciones utilicen del modo más efectivo y eficiente posible
sus recursos nacionales, comprendidos los manuales y
otros materiales impresos de enseñanza y aprendizaje. En
esta reunión sobre estrategia se examinaron las tendencias
recientes en este ámbito, como la descentralización
de la selección y adquisición de manuales que indujo a
numerosos países a pasar de manuales únicos a una
variedad de manuales y otros medios. Otras novedades
incluyen la creciente privatización de la producción y distribución
de manuales y la aparición de amplios conglomerados
de empresas que tienen peso suficiente para
poner en tela de juicio las políticas de los gobiernos.
Los oradores informaron sobre las soluciones ideadas por
países del Caribe, las islas del Pacífico, Africa y la India
para utilizar eficazmente sus recursos. Se abogó por
estrategias “participativas” a fin de elaborar libros escritos
por la población local y sobre ella, y que se puedan
producir a nivel local. También se recalcó la importancia
de elaborar materiales en lenguas locales, aun cuando
ello pueda incrementar el costo de producción. Se afirmó
que una solución consiste en utilizar recursos locales para
producir los materiales. Varios oradores propugnaron los
sistemas de microcrédito para ayudar a establecer cooperativas
editoriales a nivel comunitario.
Los participantes subrayaron la importancia de definir
estrategias o políticas nacionales que abarquen desde la
jurisdicción de las telecomunicaciones hasta la función
de los sectores público, privado y de las organizaciones no
gubernamentales en la tarea de asegurar que los recursos
lleguen a las escuelas. Sin una visión estratégica por
parte del gobierno, se argumentó, es probable que la
práctica obedezca principalmente a los intereses del sector
privado. Las políticas han de incluir estructuras fiscales
que fomenten y no desalienten la producción local de
materiales. También se debe lograr un equilibrio entre los
medios impresos y otras formas de tecnología.
Suministro de educación básica en
situaciones de emergencia y crisis
En la Declaración y el Marco de Acción de Jomtien sólo se
aludía de modo limitado a la educación en situaciones de
emergencia, pero en el transcurso del último decenio los
conflictos y los desastres naturales han demostrado ser
un importante obstáculo al logro de la educación para
todos.
En un estudio especial encargado en el marco de la Evaluación
de la Educación para Todos en el Año 2000 se
documenta la escasez de servicios educacionales que
afecta a las poblaciones desplazadas y otras que adolecen
de inseguridad crónica. En algunas situaciones toda una
generación de niños puede quedar excluida de la educación
básica. En el estudio se destaca la responsabilidad de
la comunidad internacional de afirmar el derecho
humano fundamental a la educación aun en condiciones
de emergencia, y de proporcionar recursos. Una recomendación
esencial fue que la educación en situaciones de
emergencia se integrara desde el comienzo en el proceso
de desarrollo del país, y no fuera considerada como una
actividad de “auxilio”.
En la reunión sobre estrategia se oyeron informes de primera
mano presentados por ministros de cuatro países -
Albania, Sierra Leona, Sudán y Burundi- sobre las situaciones
de emergencia que habían experimentado. Entre
otras cosas recalcaron la necesidad de coordinar los
esfuerzos entre los organismos nacionales e internacionales
así como la cooperación entre los donantes. Los
participantes en la reunión reafirmaron la función rectora
de la UNESCO tanto en la elaboración de estrategias
como en la asistencia a los Estados Miembros para establecer
programas y proyectos en condiciones de emergencia.
Seguimiento del suministro y los
resultados de la educación básica
El establecimiento de sistemas estadísticos apropiados
para evaluar los avances realizados es importante para el
éxito de la educación para todos. Los participantes en
esta reunión sobre estrategia presentaron información
sobre la utilización eficaz de esos sistemas en países tan
distintos como Uganda, Benin y Nicaragua, y debatieron
las modalidades según las cuales la cooperación entre los
países podría contribuir a su difusión.
25
UTILIZAR EFICAZMENTE LOS RECURSOS EDUCATIVOS INFORME F INAL
PARTE I I I
Los oradores destacaron la función esencial que desempeña
la voluntad política en el establecimiento de sistemas
estadísticos apropiados. Los estadísticos tropiezan a
menudo con interferencias políticas para dar la mejor
imagen posible del gobierno. Por consiguiente, es importante
que los encargados de las políticas estén convencidos
de la importancia de disponer de datos cuantitativos
y de la necesidad de crear una capacidad estadística
sólida y duradera a fin de formular decisiones fundamentadas.
Para alcanzar este objetivo, los productores de
estadísticas deben ajustar sus operaciones a las prioridades
de los responsables de las políticas, comprender sus
necesidades y producir las estadísticas adecuadas para
satisfacerlas.
Los participantes en la reunión dedicada a la estrategia
destacaron que las estadísticas se han de acopiar en respuesta
a las necesidades de determinados grupos de
La educación es la clave para atenuar la pobreza
Ningún país ha alcanzado las metas que se había fijado sin educar a su población. La educación
es esencial para sustentar el crecimiento y reducir la pobreza. Dondequiera que vaya
compruebo el poder que tiene la educación de mejorar la vida de las personas.
El Banco Mundial se ha comprometido firmemente a lograr el objetivo de la Educación para Todos. El
Banco ha cumplido con sus compromisos al respecto formulados en Jomtien en 1990 y, ulteriormente,
en Beijing en 1995. Hemos duplicado nuestros préstamos destinados a la educación, de 918,7 millones
de dólares estadounidenses a una media de 1,9 mil millones por año. Hemos incrementado el
porcentaje de nuestros préstamos asignados a la educación básica de 27 a 44 por ciento. Hemos
establecido un programa en beneficio de 31 países cuya población es superior a 4 millones de
habitantes y donde más graves son las disparidades entre hombres y mujeres, y hemos aumentado los
préstamos para la educación de las niñas a una media de 860 millones de dólares por año. Nuestro
apoyo, combinado con el de otros organismos y el de los propios gobiernos, ha contribuido a avances
significativos en el aumento de niños escolarizados, en especial niñas, en numerosos países.
Hemos avanzado mucho en materia de Educación para Todos, pero queda aún mucho camino por
recorrer. Demasiadas personas están aún excluidas de la educación debido a la pobreza, políticas
inadecuadas y la corrupción. ¿Cómo progresar?
En primer lugar, debemos colocar a la educación en el centro de los objetivos mundiales y nacionales
de desarrollo. Nos comprometemos a trabajar con renovado vigor con los gobiernos y otros donantes
para alcanzar los objetivos de la Educación para Todos integrando las actividades y los resultados de
todos los sectores y las políticas macroeconómicas para garantizar estrategias coordinadas y
coherentes.
En segundo lugar debemos aportar un nuevo liderazgo con un conjunto de alianzas muy diferente.
Después de Dakar el movimiento de la Educación para Todos debe avanzar en los planos nacional,
regional y mundial. Debe ser más amplio, más integrador, más innovador y más flexible que en el
pasado.
En tercer lugar debemos intensificar nuestros esfuerzos fomentando y reforzando las relaciones de
colaboración con respecto a intervenciones esenciales cuyos efectos positivos innegables conocemos.
Naturalmente, reconocemos que para ayudar a los países pobres a alcanzar esta meta de modo
sostenible, puede que entretanto debamos estar abiertos a modalidades innovadoras de financiar la
educación, comprendidas aquellas que se basan en la comunidad. Obviamente, tenemos que trabajar
con los gobiernos para asegurar que los más pobres no salgan aún más desfavorecidos en el proceso.
Por último, es menester instaurar un plan de acción expedito para los países que desean alcanzar las
metas de la Educación para Todos antes del plazo límite del año 2015. En el marco de este proceso
impulsado por la demanda, nosotros los donantes debemos estar dispuestos a responder con mayor
celeridad y ayudar a los países cuando están listos para la acción.
Necesitamos un plan de acción realmente mundial. Ha llegado la hora de actuar.
James D. Wolfensohn, Presidente del Banco Mundial, en un discurso en sesión plenaria
26
INFORME FINAL UTILIZAR EFICAZMENTE LOS RECURSOS EDUCATIVOS
PARTE I I I
población y del gobierno y deben concebirse de modo que
se puedan obtener reacciones en el plano local. Los
donantes deben ser conscientes de que la calidad de las
estadísticas varía ampliamente, en especial en los países
que no cuentan con información demográfica fiable. Los
donantes pueden desempeñar un papel importante en el
mejoramiento del seguimiento nacional y el aprovechamiento
compartido de la información sobre las mejores
prácticas.
Movilizar nuevos recursos para
la educación básica
El volumen y la gestión de los recursos destinados a la
educación básica son insuficientes para lograr una educación
de calidad para todos, y en los últimos años se han
observado importantes cambios en las fuentes de aquellos
recursos que están disponibles. La financiación externa ha
disminuido, y la financiación nacional se funda cada vez
más en las contribuciones de la comunidad y la familia, lo
que genera disparidades regionales y sociales.
Esta reunión sobre estrategia se centró en la creciente
necesidad de establecer relaciones de colaboración de
distintos tipos con el fin de allegar nuevos recursos para
la educación básica. Los participantes recalcaron la necesidad
de definir ampliamente el término “recursos” y de
reconocer las contribuciones tanto humanas como financieras.
Aludieron a la responsabilidad de la comunidad
internacional de ejercer presiones sobre las naciones
prósperas para que distraigan recursos de los armamentos
a fin de asignarlos a la educación.
Los oradores debatieron acerca de las complejidades que
conlleva establecer un equilibrio entre la responsabilidad
del Estado de promover la unidad nacional y el respeto
de los derechos de las comunidades de concebir un sistema
educativo adaptado a sus necesidades. Hablaron de
la educación ante todo como un esfuerzo comunitario y
destacaron la importancia esencial de la transparencia
en la generación de recursos. Es esencial que la democracia
y la descentralización vayan acompañadas por
una buena gestión.
Establecer relaciones de colaboración
eficaces con los organismos de
financiación
En el último decenio se ha observado un cambio significativo
en la reflexión sobre el desarrollo, que pasó de la
preocupación por los ajustes estructurales al interés por
la atenuación de la pobreza. En consecuencia, el enfoque
tradicional de los proyectos fue objeto de severas críticas,
y los planificadores centraron su atención en estrategias
sectoriales fundadas en una mayor cooperación entre los
diversos actores, incluidos los organismos donantes, los
gobiernos y las organizaciones no gubernamentales.
En esta reunión sobre estrategia se presentaron ejemplos
positivos de la aplicación de este nuevo “paradigma de la
cooperación” en Mozambique y la India y por la Asociación
pro Desarrollo de la Educación en Africa.
Los oradores hicieron hincapié en que el fomento de la
cooperación entre donantes y beneficiarios puede ser
problemática, en especial en los países pobres que carecen
de capacidad institucional y técnica o en situaciones
en que las autoridades tienen escaso o ningún interés en
el bienestar de su población. Recalcaron la importancia
esencial de crear capacidades locales, aplicar sistemas
fiables de seguimiento de los avances y establecer mecanismos
financieros y de adquisición eficaces. 
27
INFORME FINAL
PA R T E I V
Cooperación con la
sociedad civil para
alcanzar los objetivos
sociales por medio
de la educación
Las escuelas nunca existen en el vacío. En la medida en
que son instituciones, influyen poderosamente en su configuración
los contextos económicos, sociales y políticos
en que funcionan, pero la influencia es recíproca. Las
escuelas también pueden tener importantes repercusiones
en las sociedades a las que sirven.
Los participantes en el Foro examinaron esta relación
simbiótica entre las instituciones educativas y la sociedad
civil, haciendo hincapié en que una mejor cooperación
puede hacer progresar la causa de la educación para
todos. A continuación se resumen los debates de las reuniones
plenarias temáticas y dedicadas a la estrategia
relacionadas con el Tema III: Cooperación con la sociedad
civil para alcanzar los objetivos sociales.
Lucha contra la pobreza y la
marginación mediante la educación
básica
La extrema pobreza y la exclusión constituyen importantes
obstáculos a la educación, y la ausencia de educación
genera a su vez una mayor marginación de las personas y
los grupos más pobres. Para hacer llegar la educación
básica a esos grupos de población es importante encontrar
el modo de quebrar este círculo vicioso mediante
actividades específicas, apropiadas e innovadoras.
Los participantes en la reunión plenaria temática definieron
tres condiciones para utilizar la educación como
medio para combatir la pobreza y la marginación, empezando
con la eliminación de la deuda de los países más
pobres. Recalcaron que la reducción de la deuda sólo producirá
efectos positivos si los gobiernos asignan realmente
los fondos correspondientes a la educación de los pobres.
Es también imprescindible que los países del Norte no
consideren la condonación de la deuda como un sustituto
para otras formas de asistencia a las naciones pobres.
En segundo lugar, los participantes abogaron por una
redefinición de los papeles que desempeñan las diversas
partes en el proceso educativo. Como no se puede dejar
que este proceso dependa de las fluctuaciones de la
voluntad de los distintos actores, el Estado tiene la
importante responsabilidad de organizar la educación. Al
mismo tiempo, la función de las comunidades locales es
fundamental, en especial para los pobres. Por consiguiente,
las relaciones de colaboración entre el Estado,
las comunidades, los grupos organizados, las organizaciones
no gubernamentales y los donantes pasan a ser la
clave del desarrollo de la educación en regiones afectadas
por la pobreza. Esa cooperación podrá facilitarse
mediante una descentralización controlada de la autoridad
y esfuerzos encaminados a establecer una sinergia
entre las modalidades formales, no formales e informales
de educación.
28
INFORME FINAL COOPERACIÓN CON LA SOCIEDAD CIVIL PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS SOCIALES POR MEDIO DE LA EDUCACIÓN
PARTE IV
Por último, los participantes instaron a una reconsideración
fundamental de los conceptos actuales de la educación.
Los grupos de población más pobres, que no se relacionan
fácilmente con las estructuras educativas tradicionales,
necesitan sin embargo educación para comprender
mejor la sociedad moderna, ser capaces de adoptar
decisiones fundamentadas, en síntesis, ser más emancipados
y forjar sus propios destinos. Las escuelas alternativas,
concebidas y dirigidas por las comunidades, suelen
aportar soluciones que están insuficientemente reconocidas
y apoyadas. Concebir la educación en contextos
específicos también requiere una nueva idea de la función
del docente. Este debe ser considerado ya no como
un mero transmisor de conocimientos, sino como un facilitador
del aprendizaje, que escucha, comparte e inventa
formas de educación en beneficio de los grupos de población
que la sociedad ha excluido.
Promover la salud pública y reproductiva,
en especial entre los jóvenes, mediante
la educación básica
Las necesidades de los jóvenes en materia de información
en el mundo rápidamente cambiante de hoy están evolucionando
a toda prisa, y es especialmente importante que
los educadores, en los sectores tanto formal como no formal,
encuentren modalidades para mejorar la enseñanza
relacionada con las competencias prácticas esenciales y
la salud reproductiva.
Entre los oradores que intervinieron en esta reunión sobre
estrategia figuraba un estudiante senegalés de la escuela
secundaria, quien destacó las nuevas exigencias que las
crisis sociales y económicas registradas en los últimos dos
decenios habían impuesto a las escuelas para dotar a los
jóvenes de competencias prácticas. Representantes de distintos
tipos de organismos se refirieron a la necesidad de
innovar cuando se tratan temas sensibles como la salud
reproductiva y el VIH/SIDA, y citó ejemplos de iniciativas
que dieron buenos resultados en diversos países, desde la
India y Burkina Faso hasta México. Se presentaron datos
que demostraban que la educación sexual impartida a los
jóvenes les ayuda realmente a retrasar la actividad sexual,
reducir el número de personas con las que se tienen relaciones
e impedir los embarazos no planificados.
Al recalcar la importancia de la educación para prevenir
problemas como los embarazos no deseados y las enfermedades
sexualmente transmisibles, los participantes
subrayaron la necesidad de que los programas de estudios
fueran flexibles y de que los propios docentes se adaptaran
a los nuevos problemas que preocupan a los jóvenes.
Propiciar la integración social mediante
la educación bilingüe y en lengua
materna
A lo largo de los últimos cuatro decenios se ha acumulado
un notable acervo de información que demuestra que la
enseñanza a jóvenes alumnos en una lengua que no sea
la propia es ineficaz y contribuye a elevados índices de
repetición y deserción escolar. Sin embargo, la instrucción
en lengua materna no es en modo alguno universal.
Generalmente las lenguas nacionales gozan de más prestigio
que las locales entre los padres y educandos, y los
responsables de las políticas educativas sostienen que los
problemas prácticos, como la capacitación y distribución
de los docentes en una multiplicidad de lenguas hace que
la enseñanza en lengua materna sea costosa y difícil
desde el punto de vista logístico.
Los oradores de esta reunión dedicada a la estrategia
argumentaron que la defensa de la instrucción en lengua
materna es imprescindible por razones tanto sociales
como pedagógicas, entre ellas el orgullo que el aprendizaje
en lenguas indígenas suscita en los niños respecto de
su propia cultura. Opinaron que los problemas prácticos,
comprendidos los costos, se podrían resolver fácilmente si
existiera la voluntad política de hacerlo. Los oradores
sugirieron que la descentralización de los aspectos pedagógicos
y administrativos es un requisito previo para una
utilización provechosa de la enseñanza en lengua
materna, y que la participación de la comunidad es “vital
para su éxito”. Se mencionó a Camerún, donde las asociaciones
han establecido comités lingüísticos locales para
promover la educación multilingüe. Otro ejemplo citado
fue Sudáfrica, donde se aplican políticas plurilingüísticas
en los tres primeros años de la educación primaria. En
América Latina la educación intercultural bilingüe está
progresando en 17 países.
Los participantes también aludieron a la necesidad de
mantener la calidad en la enseñanza en lengua materna
y de tener en cuenta la importancia de las lenguas nacionales
oficiales. El dominio de estas últimas al final del
ciclo de educación básica es esencial para la vitalidad de
la instrucción en lenguas locales y para vencer la resistencia
a este enfoque.
FRESH: Un nuevo comienzo para la salud
escolar: mejorar los resultados del
aprendizaje y la enseñanza mediante el
mejoramiento de la salud, la higiene y la
nutrición
La interrelación entre la salud y la educación está bien
documentada. La nutrición y la salud tienen importantes
repercusiones en la capacidad de los niños para aprender,
y el mejoramiento de la salud de los estudiantes y docentes
es una estrategia fundamental con miras a la educación
para todos. Además, una instrucción eficaz sobre
estos temas en las escuelas puede tener efectos significativos
sobre la salud nacional.
En esta reunión sobre estrategia se oyeron informes sobre
la organización de la educación sanitaria en diversos países.
Se comprobó que solamente la tercera parte de los
países estudiados por los investigadores de la UNESCO y
la OMS en 1999 proporcionan educación sanitaria como
29
COOPERACIÓN CON LA SOCIEDAD CIVIL PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS SOCIALES POR MEDIO DE LA EDUCACIÓN INFORME F INAL
PARTE IV
materia separada en las escuelas primarias y secundarias.
La mayoría integran esa enseñanza en los cursos de educación
científica o física. Se presentó la Asociación FRESH
Start Partnership (Recursos agrupados para una salud
escolar eficaz) como ejemplo de un proyecto en que los
organismos internacionales pueden colaborar en apoyo
de las iniciativas nacionales y locales.
Los participantes convinieron en que los trabajadores de
la educación y la salud, docentes, estudiantes, padres y
miembros de la comunidad deben trabajar juntos para
poner en práctica programas eficaces de salud y nutrición
escolares. Se consideró que el abastecimiento de agua y
el saneamiento eran los primeros pasos en la creación de
un entorno físico y psicosocial seguro y protector en las
escuelas. Los programas de enseñanza deberían incluir
una educación sanitaria basada en competencias y centrada
en los conocimientos, las actitudes, los valores y las
aptitudes prácticas requeridas para adoptar decisiones
positivas en relación con la salud. También se reconoció
en general que los docentes eran esenciales par promover
la salud en las escuelas. Es menester capacitarlos para
que cuiden de su propia salud y comprendan los factores
que afectan a la salud de sus estudiantes.
Promover la educación básica y la
democracia: la función de los medios de
comunicación
Los medios de comunicación impresos y electrónicos de
todos los países están en condiciones idóneas para promover
la participación en los programas de educación
básica y evaluar los avances hacia la educación para todos
y la difusión de los valores democráticos. En los últimos
años los medios de comunicación de numerosos países
han manifestado una creciente voluntad de cooperar con
las autoridades educativas con miras a esos objetivos.
Reconocen que la creación de un público y ciudadanos
alfabetizados no sólo es esencial para su propia prosperidad
y supervivencia, sino también para la supervivencia de
las sociedades democráticas a las que atienden.
Esta reunión sobre estrategia se centró en los distintos
modos en que los medios de comunicación, en especial la
prensa escrita, pueden contribuir a la educación básica y
la democracia, por ejemplo los programas de Periódicos
en la Educación que están ayudando a los educadores a
enseñar una amplia variedad de temas, desde las matemáticas
básicas y la lectura hasta aptitudes analíticas de
más alto nivel. La investigación ha demostrado que los
niños que aprenden a leer y escribir a partir de los periódicos
no sólo suelen alcanzar mejores resultados que los
que utilizan materiales de enseñanza tradicionales, sino
que manifiestan un mayor interés por el mundo que los
rodea. Se ha comprobado que la utilización de los periódicos
en el aula es un medio de enseñanza muy eficaz y
de bajo costo en los países en desarrollo, donde los
manuales son escasos, así como en los Estados de la ex
Unión Soviética, donde aún quedan por elaborar manuales
adecuados de instrucción cívica.
Los participantes señalaron que los periodistas que se ocupan
de la educación deberían recibir una formación permanente
relativa a las prácticas de información y a los elementos
de referencia en materia de educación, a fin de
brindar a sus artículos un contexto valioso y rigor. También
señalaron la importante función que desempeñan los
docentes al alentar a los estudiantes a leer periódicos, y la
necesidad de trabajar con editores y periodistas para mejorar
la cobertura de la educación. Se presentaron ejemplos de
Irlanda, República de Corea y Francia, donde los periódicos
han elaborado materiales destinados a ayudar a los niños a
comprender mejor temas como la necesidad de entendimiento
y tolerancia entre personas de contextos distintos.
Incluir a los excluidos: mejorar el acceso
a la educación y la calidad de ésta
Si bien se han realizado avances notables desde Jomtien
en cuanto al mejoramiento de la calidad y el rendimiento
educativo en beneficio de numerosos niños, se ha progresado
poco por lo que se refiere a hacer llegar la educación
a los millones de niños excluidos. En esta reunión dedicada
a la estrategia se examinaron modalidades para
resolver este problema, cuyas consecuencias trascienden
con mucho el daño causado a cada uno de los niños. La
presencia de grandes cantidades de jóvenes no instruidos
en cualquier país dificulta el desarrollo económico y
social y propicia el malestar social.
Los oradores señalaron que los niños están privados de
posibilidades educativas por una amplia variedad de razones,
y que comprender las causas del problema es un
requisito previo para encontrar soluciones. Algunos niños
están excluidos por razones circunstanciales como la
pobreza, la discriminación o la violencia comunitaria.
Otros son expulsados por factores del sistema como la
inseguridad de las escuelas, la falta de calificación o de
motivación de los docentes, la rigidez de los calendarios
y la escasa pertinencia de los programas de estudios. A
otros se les niega el acceso a la educación debido a prioridades
y valores conflictivos en sus familias.
Un primer paso para resolver el problema, según los participantes,
debe ser encontrar el modo de conferir visibilidad
a los niños excluidos. Puesto que éstos generalmente
tienen necesidades propias, los encargados de la
formulación de políticas también deben modificar la
manera en que se percibe la educación tradicional, a fin
de reconocer la diversidad y la valía de las estructuras
educativas no formales y alternativas. Los participantes
oyeron informes sobre diversos enfoques alternativos de
la enseñanza y el aprendizaje, entre ellos el programa de
becas escolares Bolsa Escola de Brasil, en cuyo marco se
paga a las familias pobres un salario mensual para que
mantengan a sus niños en la escuela en lugar de mandarlos
a trabajar.
Los oradores también destacaron que, al igual que en otros
ámbitos de la educación para todos, la solución del problema
de los niños excluidos requerirá cambios de actitudes
“Decirlo a gritos”
El analfabetismo de los adultos no está confinado en los países en desarrollo. En las naciones
industrializadas millones de personas caen en las grietas de sus sistemas educativos y terminan
siendo analfabetos funcionales. Sue Torr, de nacionalidad inglesa, fue una de esas personas hasta
que finalmente, a la edad de 38 años, aprendió a leer.
Sue Torr relató su historia en una sesión plenaria del Foro Mundial sobre la Educación. A continuación se
presentan extractos de su testimonio personal:
Quiero contarles cómo es aprender a leer a los 38 años de edad. Es penoso.
Cada día de la vida es frustración, miedo, ira, aislamiento y cólera cuando uno no sabe leer. No se
puede tener autoestima. Se miente mucho. Uno es calificado de burro, cabeza de chorlito, tonto.
Fui a la escuela a diario pero de algún modo no le saqué provecho. Los demás aprendieron a leer.
Yo no. Era excelente en deporte, todos lo sabían. Pero nadie sabía que yo no sabía leer ni escribir.
Ese era mi secreto. Seguí pensando “Todo irá bien, me pondré al día”. Pero nunca lo logré -hasta hoy.
Cuando estaba embarazada de mi primera hija recuerdo haber pensado: “No podré leerle cuentos”.
Y recuerdo haber llevado a mi segundo hijo a la escuela por primera vez con un libro en la mano.
Quería que la gente me viera con un libro. Quería decir a su maestro “Tengo tiempo ahora -¿puede
usted enseñarme a leer, por favor?” pero nunca se lo dije.
Uno tiene esa sensación en el estómago, una sensación de gran ansiedad. Uno quiere pedir ayuda,
pero es tan embarazoso que no se puede. A medida que mis hijos crecían, nunca pude ayudarlos con
sus tareas escolares. Ellos me pedían ayuda, pero yo siempre tenía una excusa -”Estoy demasiado
ocupada.” “Vete.” “No tengo tiempo.”
Si necesitaba ayuda para leer y escribir le pedía a mi hijo. El me decía cosas como “¿No aprendiste
nada en la escuela, mamá?” y yo me sentía muy avergonzada.
Cuando llevé por primera vez a mi tercer hijo a la escuela, fue como un sueño que se hacía realidad,
la respuesta a todas mis plegarias. Allí estaba ella, Sue Cousins -mi hada madrina, mi educadora de
adultos. Distribuía libros a los padres, pidiéndoles que lo leyeran y la visitaran cuando quisieran para
hablar de lo que pensaban de él.
Fui a ver a Sue pocos días más tarde, y Sue me preguntó si tenía un problema con la lectura. Dije “Sí”
muy rápidamente. Por primera vez en mi vida había admitido ante alguien que era analfabeta. Fue un
momento muy emotivo para mí. Volví a ver a Sue todos los días. A continuación empecé a ir a clases
de alfabetización básica de adultos.
Recuerdo la primera vez en que leí un libro del principio al fin. Era un libro finito con ilustraciones.
Quería abrir la ventana y gritar al mundo entero “Miren ¡acabo de leer mi primer libro, sola, sin ayuda
de nadie! ¡Sé leer! ¡Sé leer!”.
Me encontré releyendo el libro una y otra vez, en voz alta. Hasta hoy me gusta leer en voz alta. Es una
sensación fantástica la de saber leer.
Mi vida cambió completamente.
Un día, mi profesora me pidió que fuera a casa y escribiera todo lo que no se puede hacer cuando
uno no sabe leer o escribir. Mi profesora comprendió mi letra y se llevó el texto a su casa para pasarlo
a máquina. A continuación llevó el manuscrito mecanografiado a un grupo local de escritores. Con su
ayuda, el texto se convirtió en mi primera obra de teatro.
“Decirlo a gritos” fue su título. La obra fue representada en el Teatro Royal de Plymouth y en la
prisión de Dartmore. Ulteriormente empecé el proyecto de aprendizaje “Decirlo a gritos”. Actualmente
visito escuelas primarias y secundarias con la obra para alentar a niños y padres a solicitar ayuda
cuando tienen problemas de alfabetización.
Mi vida ha cambiado totalmente desde que sé leer y escrebir.
Hace dos años Sue Torr fue nombrada Miembro del Imperio Británico por la reina Isabel por su labor
destacada al servicio de la comunidad. Su obra, “Decirlo a gritos”, fue representada recientemente ante
los diputados.
30
INFORME FINAL COOPERACIÓN CON LA SOCIEDAD CIVIL PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS SOCIALES POR MEDIO DE LA EDUCACIÓN
PARTE IV
31
COOPERACIÓN CON LA SOCIEDAD CIVIL PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS SOCIALES POR MEDIO DE LA EDUCACIÓN INFORME F INAL
PARTE IV
tanto dentro de los sistemas escolares como en la comunidad
más amplia. Las personas encargadas del sistema educativo
deben desear integrar a todos los niños en el sistema.
Alfabetización para todos: una visión
renovada para un plan de acción
mundial decenal
En Jomtien se aprobó una visión ampliada de la educación
básica que abarca las necesidades básicas de aprendizaje
de todos los niños, jóvenes y adultos. La alfabetización
es el núcleo de la educación básica, pero con casi
1.000 millones de adultos analfabetos y decenas de
millones de niños aún sin escolarizar, es lamentablemente
evidente que esa visión dista de haberse materializado.
Habida cuenta de esta situación se ha creado en la Asamblea
General de las Naciones Unidas un movimiento
encaminado a emprender una importante iniciativa mundial
destinada a promover la alfabetización universal en
el marco de un Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetización.
Esta reunión dedicada a la estrategia brindó a
los participantes la oportunidad de formular comentarios
sobre un marco preliminar preparado por un grupo de
especialistas como base para ese plan decenal.
Por lo general los participantes apoyaron la idea de un
Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetización por
razones que incluían su importancia para el desarrollo
cultural, cívico y económico de todos los países. Los oradores
señalaron que la alfabetización -especialmente la
de adultos- no se había tratado suficientemente desde
Jomtien y que un decenio era un plazo razonable para
poder mostrar importantes avances en todo el mundo.
Al respaldar la idea los participantes destacaron que la
iniciativa de las Naciones Unidas debía inscribirse en el
marco del movimiento mundial de EPT, y no como un programa
separado y paralelo, y que la cantidad no debía ser
un objetivo separado de la calidad. Los oradores recalcaron
que cada país debía hacer suya la iniciativa, que debía
impulsarse desde abajo y no desde arriba en cada país.
También hicieron hincapié en que, en la medida en que el
analfabetismo es un problema estructural, no se puede
tratar con eficacia si no va acompañado por serios esfuerzos
para resolver las causas de la pobreza en los planos
local, nacional y mundial.
¿Y después de la educación primaria?
Numerosos elementos indican que la educación secundaria
es el “eslabón que falta” en los objetivos de la Educación
para Todos. Con harta frecuencia el mandato de
Jomtien se ha interpretado en el sentido limitado de
lograr la educación primaria universal.
En el mundo actual, empero, la educación primaria
debe ser considerada como un mínimo, no un máximo.
Quienes terminan la escuela primaria son demasiado
jóvenes para empezar a trabajar y, aun cuando ingresaran
en la mano de obra del siglo XXI, necesitan saber
más que leer, escribir y calcular solamente. La participación
democrática en el desarrollo social y económico
requiere grandes cantidades de ciudadanos que tengan
acceso a una educación secundaria de calidad. El éxito
de los esfuerzos encaminados a aumentar la matrícula
en la educación primaria está llevando a miles de adolescentes
calificados a las puertas de las escuelas
secundarias, y se han de encontrar medios para acogerlos,
comprendida la capacitación de numerosos
docentes.
Al abordar estos temas los participantes en esta reunión
sobre estrategia recalcaron la necesidad de centrarse
en el aprendizaje concebido ampliamente en
lugar de limitarse al acceso a formas tradicionales de
educación. Los jóvenes desean una educación sólida, no
solamente asientos en escuelas cuyos programas de
estudios y métodos didácticos son obsoletos. Dicha
educación debe hacer hincapié en enfoques interdisciplinarios
para resolver problemas reales y en vínculos
más creativos entre las escuelas, las comunidades y las
empresas.
Al tiempo que subrayaron la necesidad de aumentar la
capacidad de las escuelas secundarias, los oradores también
destacaron la importancia de trascender las distinciones
tradicionales entre programas de educación y de
formación y de utilizar de modo más creativo una amplia
variedad de opciones, comprendidas las instituciones
politécnicas comunitarias, los cursos nocturnos para los
jóvenes que trabajan, los cursos no formales y el trabajo
de aprendiz coordinado con la escolaridad. Se observó
que era menester ampliar las oportunidades de la educación
secundaria en todos los países, incluidos los del
mundo desarrollado. 
32
INFORME FINAL
PA R T E V
Promover la
educación para
la democracia y
el civismo
La democracia ha hecho pasos agigantados en los últimos
decenios. El número de Estados cuyos dirigentes son
elegidos en sistemas pluripartidistas y de candidatos
múltiples ha aumentado de 22 en 1950 a 119 en 2000.
Según la organización independiente Freedom House, 58
por ciento de la población mundial reside ahora en esos
países.
Paralelamente a este auge de los sistemas políticos
democráticos se ha producido en el mundo una espectacular
expansión de la economía de mercado. La mundialización
económica ha tenido profundas repercusiones en
los países tanto desarrollados como en desarrollo, y generado
tendencias como el predominio del poder de las
empresas respecto del poder político, el debilitamiento de
los Estados y las fronteras nacionales y una agravación de
las disparidades entre los ricos y los pobres. No se puede
esperar que las economías de mercado, aun en sus formas
más dinámicas, se ocupen de cuestiones de justicia social.
Es preciso complementarlas con políticas sociales coherentes
y realistas. Obviamente, la educación debe cumplir
una función esencial en la elaboración de esas políticas.
Se precisa una conducción política ilustrada para asegurar
que todos los niños reciban una buena educación, no
sólo porque es su derecho sino porque son ciudadanos
informados los que mejor pueden resolver los apremiantes
problemas sociales como la pobreza, la desigualdad, la
exclusión y la enfermedad.
Los participantes en el Foro Mundial sobre la Educación
examinaron las consecuencias de esta evolución en el
marco del Tema IV: Promover la educación para la democracia
y el civismo. Una sesión plenaria se centró en la
función que pueden cumplir las escuelas en la creación y
el fomento de culturas e instituciones democráticas y en
la ayuda a la población para configurar la sociedad y
hacer frente a la mundialización. El Presidente, Sr. Ingemar
Gustafsson, inauguró la reunión afirmando la importancia
de la educación para promover la democracia y el
civismo. Recordó a los participantes las palabras introductorias
de la Reafirmación de Ammán: “La emancipación
pasa por la educación. Es la clave que permite establecer
y reforzar la democracia, y abre el camino a un
desarrollo sostenible y humano, y a una paz fundada en
el respeto mutuo y la justicia social.”
Los debates de la sesión plenaria se centraron en dos
temas distintos. El primero se refería a lo que pueden
hacer los sistemas educativos para promover valores
democráticos mediante sus actividades pedagógicas.
Incumbe a las escuelas la responsabilidad esencial de
preparar a los estudiantes a convertirse en ciudadanos
informados y participantes activos en la vida social y política.
Deben transmitir a las sucesivas generaciones conocimientos
sobre la estructura y las funciones de las instituciones
democráticas, los privilegios y las responsabilidades
asociadas a la ciudadanía, y la necesidad de una
constante vigilancia para preservar esas instituciones.
La función más evidente que cumplen las escuelas en la
promoción de instituciones democráticas es la utilización
de sus programas de estudios, manuales y pedagogía para
transmitir los conocimientos y aptitudes que los estudiantes
necesitan para convertirse en trabajadores productivos,
ciudadanos e individuos. Pero la obligación de
los educadores va mucho más allá de la transmisión de
conocimientos y aptitudes y consiste en promover actitudes,
comportamientos y valores mucho más profundos.
33
PROMOVER LA EDUCACIÓN PARA LA DEMOCRACIA Y EL CIVISMO INFORME F INAL
PARTE V
Como lo expresó en la sesión plenaria la Sra. Graça
Machel, ex Ministra de Educación de Mozambique y dirigente
del Foro de Mujeres Africanas Especialistas en
Pedagogía, el desafío consiste en “formar personas cuyas
mentes y corazones estén dispuestos a adherirse a los
principios y las prácticas de una sociedad en que la solidaridad
y la justicia constituyen un modo de vida diario”.
Por consiguiente, la cuestión central pasa a ser “al terminar
sus estudios ¿qué valores han aprendido en la escuela
nuestros jóvenes?”.
Los participantes señalaron que, si bien es importante que
las escuelas tengan programas de estudios que preparen
a los niños a la democracia y al civismo, el contexto y la
manera en que se imparte la instrucción aportan sus propias
enseñanzas sustantivas. El modo de dirigir las escuelas,
el hecho de que los docentes y administradores traten
a los alumnos y a sus colegas con respeto, la medida
en que los educadores no sólo toleran sino alientan el
disentimiento intelectual -todas esas características de la
vida escolar emiten señales tan importantes como las
palabras que fluyen de boca de los docentes o de las páginas
de los manuales.
Se citó el castigo corporal como un ejemplo de política
escolar que socava la transmisión de valores democráticos.
En un discurso pronunciado en plenaria la Sra. Erica
George, de Human Rights Watch, aludió a situaciones en
países tan diversos como Kenya, Sudáfrica y los Estados
Unidos de América donde la violencia en forma de castigo
corporal o acoso de los estudiantes percibidos como
“diferentes” es aprobada o tolerada por los funcionarios
de las escuelas. Ese ejemplo, afirmó, “emite el mensaje de
que la violencia es un medio eficaz y legítimo para controlar
y corregir el comportamiento de las personas”. Por
el contrario, “los entornos de aprendizaje atractivos para
los niños aportan las enseñanzas esenciales para el
aprendizaje de la democracia”.
En algunos casos los mensajes que las escuelas procuran
transmitir en apoyo de los valores democráticos son
socavados por fuerzas externas ajenas a su control. Las
disparidades entre hombres y mujeres constituyen un
problema esencial, y en numerosos países se niega sistemáticamente
a los niños pertenecientes a minorías
étnicas y religiosas su derecho fundamental a la educación.
Otro tanto se puede decir de los grupos marginados,
comprendidos los niños refugiados, los niños de la
calle, los niños detenidos o que se encuentran en instituciones
como orfanatos, los niños trabajadores y los
niños afectados por conflictos armados. La exclusión de
categorías enteras de estudiantes de la escuela no
beneficia a quienes sí pueden frecuentarla, como tampoco
lo hacen los esfuerzos rudimentarios realizados
por los dirigentes políticos para controlar lo que se
enseña.
“Cuando determinados grupos de niños no pueden asistir
a la escuela debido a obstáculos discriminatorios al
ingreso, cuando la violencia es endémica en el entorno
escolar y cuando los docentes son arbitrariamente detenidos
o despedidos por razones políticas, cualquier enseñanza
de la democracia impartida en el aula, por brillantemente
concebida o transmitida que esté, caerá en oídos
sordos”, declaró la Sra. George. “Los actos son más convincentes
que las palabras.”
Por qué el desarrollo exige
una prensa libre
La mayoría de los países subdesarrollados, por no decir todos, no
disponen de información libre y de una prensa libre. A menudo oímos
a los gobiernos justificar su limitación del derecho a la libertad de
expresión por la necesidad de fomentar otros derechos como el
derecho a la educación. En realidad, empero, la libertad de expresión no es
un lujo que los gobiernos pueden regalar una vez que se han resuelto otros
problemas. Es realmente la clave -un elemento integrante de las soluciones
a esos problemas.
Una prensa libre y el derecho a criticar y discutir son absolutamente
necesarios para un desarrollo efectivo pues son los enemigos reales de la
corrupción, el despilfarro y la mala gestión, y los auténticos promotores de
un ejercicio honesto y sensato del gobierno en beneficio del pueblo.
Timothy Balding, Director General de la Asociación Mundial de Periódicos,
en un discurso en sesión plenaria
34
INFORME FINAL PROMOVER LA EDUCACIÓN PARA LA DEMOCRACIA Y EL CIVISMO
PARTE V
El segundo tema, estrechamente relacionado, consistía en
determinar si las propias sociedades están organizadas
para promover valores democráticos. La Sra. Machel formuló
este problema en los siguientes términos: “Si las
sociedades no están organizadas de un modo democrático
y el acceso al trabajo es el privilegio de tan pocos,
¿cómo podemos pretender que las escuelas tengan efectos
duraderos sobre los valores de la democracia y el
civismo? Deberíamos tener el coraje de reexaminar el
modelo de la sociedad.”
La Sra. George también aprovechó este tema para referirse
a los derechos políticos de los docentes. En un
número excesivo de casos, afirmó en sesión plenaria, “los
docentes que son ciudadanos políticamente activos son
víctimas de represalias del Estado”. Citó un ejemplo
reciente en que 36 maestros y un director de escuela en
Egipto fueron multados por haber participado en un programa
de capacitación de docentes patrocinado por una
organización no gubernamental pro democracia. “Las
instituciones educativas no pueden cumplir su cometido
de fortalecer el respeto de los derechos humanos cuando
no se respetan los derechos básicos de los propios educadores
”, afirmó. Por el contrario, los gobiernos pueden
fomentar el respeto de la cultura democrática en los
alumnos de las escuelas manifestando respeto por los
derechos del personal escolar. “Los educadores que pueden
gozar libre y plenamente de sus derechos humanos
internacionalmente reconocidos y ejercerlos son los que
se hallan en mejores condiciones para fomentar el pensamiento
independiente, el sentido crítico, la tolerancia
de la divergencia de opiniones y la creatividad de sus
alumnos.”
La existencia de una prensa libre es un requisito previo
para la libre expresión de las ideas, esencial para cualquier
sociedad democrática. Una prensa libre también
puede ser un importante aliado de las escuelas para apoyar
la educación básica y promover valores democráticos.
En un discurso pronunciado en plenaria el Sr. Timothy
Balding, Director General de la Asociación Mundial de
Periódicos, señaló que solamente seis o siete de las 54
naciones africanas tenían una “prensa totalmente libre”.
Añadió significativamente que “algunos de los principales
obstáculos a la lucha contra el analfabetismo, el establecimiento
del acceso a la educación para todos y, en realidad,
el progreso humano en general, son creados y mantenidos
por muchos de los gobiernos representados en
esta conferencia y en esta sala”. El Sr. Balding también
encomió al “puñado de dirigentes africanos ilustrados que
defienden y alientan una prensa libre” y aludió al Presidente
Thabo Mbeki de Sudáfrica, quien había declarado
recientemente a una delegación de su organización que
“no se puede construir una nueva sociedad si se restringe
la libertad de prensa y la libertad de pensamiento”.
El Sr. Balding mencionó que un creciente número de editores
han establecido relaciones de colaboración con las
escuelas, en virtud de las cuales se utilizan periódicos en
el aula, a veces como sustitutos de los costosos manuales.
Aludió a investigaciones que demuestran que los
niños que aprenden a leer y escribir en los periódicos no
sólo obtienen mejores resultados que los que utilizan
materiales didácticos tradicionales sino que, lo que es
más importante, “se interesan más por el mundo que los
rodea”. Describió ejemplos de países en que los órganos de
prensa prestaron asistencia a los ministerios de educación
que experimentaban problemas financieros publicando
materiales didácticos. En otras partes, como Irlanda del
Norte y Kosovo, los periódicos publicaron artículos destinados
a ayudar a resolver conflictos entre grupos sectarios.
“Existen literalmente centenares de ejemplos de este
tipo en que los periódicos y las autoridades educativas
pueden colaborar de modo permanente”, afirmó.
El Sr. Balding concluyó reiterando que el “requisito
esencial” para poner la influencia de los medios de
comunicación al servicio de la educación básica y los
valores democráticos es que “los gobiernos respeten el
derecho de sus ciudadanos de disfrutar de la plena libertad
de información y expresión y salvaguarden la libertad
de prensa”. 
35
PROMOVER LA EDUCACIÓN PARA LA DEMOCRACIA Y EL CIVISMO INFORME F INAL
PARTE V
Hacer de la educación para todos
una realidad concreta
Hace diez años, en Jomtien, la comunidad internacional proclamó su compromiso para con
una visión amplia y a largo plazo: un mundo en que la Educación para Todos dejara de ser
un sueño muy preciado para convertirse en una realidad concreta.
Un decenio más tarde hemos hecho algunos pasos para acercarnos a ese mundo, pero aún
distamos mucho de haber cumplido la promesa de Jomtien. Demasiados niños pequeños no
reciben la buena atención que necesitan para preparar sus mentes y cuerpos a aprender.
Demasiados niños en edad escolar están aún excluidos de la educación, mientras que otros están
relegados en entornos que desalientan el aprendizaje real -entornos insalubres, peligrosos,
ineficaces y hostiles a las niñas. Y demasiados jóvenes y adultos aún no tienen acceso al
conocimiento y al desarrollo de las aptitudes que necesitan para forjar un futuro mejor.
La educación es un derecho de todos los niños y la obligación de todos los gobiernos. La
educación es esencial para el cumplimiento de otros derechos humanos. Es la médula del
desarrollo y es la condición previa esencial para la igualdad, la dignidad y una paz duradera.
Como nos lo recordó el difunto Presidente Julius Nyerere de Tanzania, la educación no es una
manera de escapar de la pobreza -es una manera de combatirla. Garantizar el derecho a la
educación es una cuestión de moralidad y de justicia. Es también una cuestión de sentido común
en términos económicos pues en este nuevo siglo impulsado por la información, el mundo
sencillamente no puede permitirse perder tanto potencial humano. Señor Presidente, el retraso
ya no es aceptable. Hay que respetar los compromisos formulados en Jomtien.
No hay una solución única para ampliar el acceso a la educación y mejorar su calidad. Antes bien,
existen miles de soluciones locales y nacionales de probada eficacia. Esa es la razón por la cual
debemos proseguir nuestros esfuerzos -en colaboración con los gobiernos y ministerios, las
escuelas y las comunidades- a fin de localizar las carencias que persisten en relación con la meta
de la Educación para Todos, y concebir actividades concretas para alcanzarla.
El UNICEF ratifica con fuerza la declaración formulada en el Marco de Acción de que “ningún país
que se comprometa seriamente con la educación para todos se verá frustrado por falta de
recursos en su empeño por lograr esa meta”. Nosotros y el conjunto de la comunidad
internacional debemos redoblar nuestros esfuerzos para asegurar que los planes y programas de
educación para todos nunca más se encuentren privados del apoyo adecuado.
Diez años después de Jomtien, velemos por que el futuro empiece aquí y ahora, en Dakar.
Carol Bellamy, Directora Ejecutiva del UNICEF, en un discurso en sesión plenaria
36
INFORME FINAL
PA R T E V I
Después de Dakar
En la sesión plenaria final el Foro Mundial sobre la Educación
aprobó un Marco de Acción que compromete a sus
gobiernos a “cumplir los objetivos y finalidades de la educación
para todos, para todos los ciudadanos y todas las
sociedades”. Los participantes calificaron al Marco de
Acción de Dakar de “compromiso colectivo para actuar” y
definieron mecanismos en los planos nacional, regional e
internacional para organizar el impulso mundial hacia la
EPT. Los participantes también se comprometieron a
encontrar el apoyo financiero necesario para garantizar
que “ningún país que se comprometa seriamente con la
educación para todos se verá frustrado por falta de recursos
en su empeño por lograr esta meta”.
El compromiso
Al aprobar el Marco de Acción de Dakar los participantes
en el Foro reafirmaron la visión de la Declaración Mundial
sobre Educación para Todos que habían aprobado diez
años antes en la Conferencia Mundial sobre Educación
para Todos en Jomtien (Tailandia). También reiteraron la
convicción de que la educación es un derecho humano
fundamental y “un elemento clave del desarrollo sostenible
y de la paz y estabilidad en cada país y entre las
naciones”.
En el Marco de Acción se mencionan los considerables
avances realizados en materia de educación para todos
en numerosos países, pero se añade que resulta inaceptable
que en el año 2000 haya todavía más de 113 millones
de niños privados de acceso a la enseñanza primaria, que
880 millones de adultos sean analfabetos, que la discriminación
entre hombres y mujeres persista y que se niegue
a tantos jóvenes y adultos el acceso a las técnicas y
conocimientos necesarios para participar plenamente en
sus sociedades. “Ya no se debería posponer más el logro
de los objetivos de la educación para todos”, declararon
los participantes en el Foro. “Se puede y debe atender con
toda urgencia a las necesidades básicas de aprendizaje.”
Objetivos
Los participantes en el Foro se comprometieron colectivamente
a alcanzar seis objetivos específicos relacionados
con la educación para todos. En ellos se reflejan los principales
temas reiteradamente tratados en sesiones plenarias,
temáticas y dedicadas a la estrategia -temas como la
necesidad de concentrarse en los niños más vulnerables y
excluidos y la importancia de mantener la prioridad de la
educación de las niñas y mujeres. En los objetivos se
manifiesta la creciente conciencia de que el acceso y la
calidad son interdependientes, y en tres de ellos se recoge
el llamamiento formulado por numerosos participantes a
establecer plazos concretos.
Dichos objetivos son:
 Extender y mejorar la protección y educación integrales
de la primera infancia, especialmente para los niños
más vulnerables y desfavorecidos;
 Velar por que antes del año 2015 todos los niños, y
sobre todo las niñas y los niños que se encuentran en
situaciones difíciles y los que pertenecen a minorías
étnicas, tengan acceso a una enseñanza primaria gratuita
y obligatoria de buena calidad y la terminen;
 Velar por que las necesidades de aprendizaje de todos
los jóvenes y adultos se satisfagan mediante un acceso
equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de
preparación para la vida activa;
 Aumentar de aquí al año 2015 el número de adultos
alfabetizados en un 50 %, en particular tratándose de
mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo
a la educación básica y la educación permanente;
 Suprimir las disparidades entre los géneros en la enseñanza
primaria y secundaria de aquí al año 2005 y
lograr antes del año 2015 la igualdad entre los géneros
en relación con la educación, en particular garantizando
a las jóvenes un acceso pleno y equitativo a una
educación básica de buena calidad, así como un buen
rendimiento;
 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educación,
garantizando los parámetros más elevados, para conseguir
resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables,
especialmente en lectura, escritura, aritmética y
competencias prácticas esenciales.
Estrategias
Con objeto de alcanzar esos seis objetivos, los delegados
prometieron colaborar en 12 estrategias amplias a las que
también se había manifestado un vigoroso apoyo en las
deliberaciones del Foro. La lista de estrategias comienza
con un plan general para “promover un sólido compro37
DESPUÉS DE DAKAR INFORME F INAL
PARTE VI
miso político nacional e internacional con la educación
para todos, elaborar planes nacionales de acción y
aumentar de manera considerable la inversión en la educación
básica”. Otra amplia estrategia consiste en “crear
un entorno educativo seguro, sano, integrado y dotado de
recursos distribuidos de modo equitativo, a fin de favorecer
un excelente aprendizaje y niveles bien definidos de
rendimiento para todos”.
Las estrategias concretas definidas en el Marco de Acción
incluyen la vinculación de las políticas de Educación para
Todos con las actividades de desarrollo y eliminación de
la pobreza, la colaboración con instituciones de la sociedad
civil y la creación de sistemas nuevos y mejorados de
rendición de cuentas en la educación. En otras se recalca
la necesidad de promover la igualdad entre hombres y
mujeres, combatir la pandemia del VIH/SIDA y atender a
las necesidades de los sistemas educativos afectados por
conflictos.
Los delegados también se comprometieron a cooperar en
programas encaminados a mejorar la condición social, el
ánimo y la competencia profesional de los docentes,
aprovechar las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación para contribuir al logro de los objetivos de
la educación para todos, y supervisar sistemáticamente
los avances realizados para alcanzar esos objetivos.
Planes nacionales
En el Marco de Acción se destaca que la médula de la
educación para todos es la actividad realizada en el plano
nacional. Se propugna el establecimiento o fortalecimiento
en cada país de Foros Nacionales sobre Educación
para Todos, que incluirían representantes de organizaciones
de la sociedad civil nacional. “Deben revestir un
carácter transparente y democrático y servir de marco
para la realización de los objetivos en las regiones de
cada país”, dice.
En el documento se invita a todos los países a preparar
planes nacionales globales de educación para todos,
antes del año 2002. Dichos planes deberán integrarse en
un marco más amplio de reducción de la pobreza y
fomento del desarrollo. También deberán establecer prioridades
presupuestarias consonantes con el compromiso
de alcanzar los objetivos y finalidades de la Educación
para Todos cuanto antes, y a más tardar en 2015. Los propios
planes deberán “fijar un calendario preciso y estar
orientados a la acción” y se prevé una evaluación de los
avances a mediados de su ejecución.
En el Marco de Acción se indica que “los miembros de la
comunidad internacional participantes en la cooperación
se comprometen a actuar de forma coherente, coordinada
y consecuente dondequiera que se pongan en marcha
procesos de educación para todos dotados de planes fiables.
En función de sus posibilidades, cada interlocutor
prestará ayuda a los planes nacionales de educación para
todos para subsanar la escasez de recursos".
Apoyo regional
En el Marco de Acción de Dakar se estipula que las actividades
regionales de apoyo a los planes y estrategias
nacionales se basarán en “las organizaciones, redes e iniciativas
regionales y subregionales existentes, que se
reforzarán si fuera necesario”. Los delegados se comprometieron
a ayudar a fortalecer los Foros Regionales y
Subregionales sobre Educación para Todos que mantendrán
vínculos con los Foros Nacionales y les rendirán
cuentas. Las funciones de los órganos regionales y subregionales
incluirán la coordinación de las políticas, la cooperación
técnica, el seguimiento con miras a la rendición
de cuentas y el aprovechamiento compartido de las prácticas
ejemplares y sus enseñanzas.
En el documento se añade que el desafío de la educación
para todos es más importante en el Africa Subsahariana y
Asia Meridional. Aunque no se debería denegar asistencia
a ningún país que la necesite, se afirma que se deberá
conceder prioridad a esas dos regiones del mundo.
Recursos
En el Marco de Acción de Dakar se reconoce que numerosos
países carecen de los recursos financieros necesarios
para alcanzar esos objetivos en un plazo aceptable, y
se señala que “los organismos bilaterales y multilaterales
de financiación, entre ellos el Banco Mundial y los bancos
regionales de desarrollo, así como el sector privado
deberán movilizar nuevos recursos financieros, de preferencia
en forma de subsidios y asistencia con condiciones
favorables”.
Con el objeto de cumplir con el compromiso de que ningún
país “que se comprometa seriamente con la educación
para todos” se vea impedido de alcanzar esa meta por
falta de recursos, en el Marco de Acción se aboga por “una
iniciativa mundial encaminada a elaborar las estrategias y
movilizar los recursos que se necesiten para proporcionar
un apoyo eficaz a los esfuerzos realizados en el plano
nacional”. Se enumeran opciones que se podrían examinar
en el marco de esa iniciativa, entre ellas una asistencia
externa acrecentada y más previsible y una mejor coordinación
entre los donantes para reducir la deuda, así como
un seguimiento más eficaz de los avances realizados en el
cumplimiento de los objetivos de la Educación para Todos.
En el Marco de Acción se destaca que “a los países con
estrategias menos elaboradas -comprendidos los países
afectados por conflictos, los países en transición y los que
acaban de salir de una crisis- se les debe proporcionar el
apoyo necesario para que avancen más rápidamente
hacia la meta de la Educación para Todos”.
Mecanismos de coordinación
En el Marco de Acción de Dakar se establece que la Organización
de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia
38
INFORME FINAL DESPUÉS DE DAKAR
PARTE VI
y la Cultura (UNESCO) seguirá desempeñando su función de
coordinar las actividades de los que cooperan en la Educación
para Todos y mantener el dinamismo de su colaboración.
En el documento se especifica que cada año, el Director
General de la UNESCO convocará la reunión de un grupo
restringido y flexible de dirigentes de alto nivel de los
gobiernos, la sociedad civil y los organismos de desarrollo
para “impulsar el compromiso contraído en el plano político
y la movilización de recursos técnicos y financieros”.
Los participantes en el Foro también dieron instrucciones
a la UNESCO para que, en su calidad de Secretaría, dé “un
nuevo enfoque a su programa de educación para que las
conclusiones y prioridades del Foro de Dakar pasen a ser
un elemento esencial de su labor”. La Secretaría trabajará
en estrecha relación con otras organizaciones y podrá
contar con personal enviado temporalmente por éstas.
Una factura de 8.000 millones
de dólares
El Marco de Acción de Dakar concluye con la observación
de que lograr los objetivos de la Educación para Todos
costará unos 8.000 millones de dólares anuales, “lo cual
exigirá un apoyo financiero complementario por parte de
los países, así como una mayor asistencia al desarrollo y
una reducción de la deuda por parte de los donantes bilaterales
y multilaterales”.
Por eso, se estipula en el Marco de Acción que “es esencial
que los gobiernos nacionales, los donantes bilaterales
y multilaterales, el Banco Mundial, los bancos regionales
de desarrollo, la sociedad civil y las fundaciones
adopten nuevos compromisos concretos en el plano
financiero”. 
El compromiso de la UNESCO con la Educación para Todos
Desde el primer día de mi elección en calidad de jefe de la UNESCO, he prometido claramente y
con fuerza que la Educación para Todos será la máxima prioridad de esta Organización -su
desafío más urgente, pero también el más noble. Me propongo llevar adelante este combate
con toda la determinación y toda la fuerza moral e intelectual de las que sea capaz, con ayuda
de todos los interlocutores de la UNESCO.
Este Foro Mundial sobre la Educación, que cuenta con la participación sin precedentes de gobiernos,
organizaciones de la sociedad civil, el sector privado, especialistas en educación, organismos de
desarrollo bilaterales y multilaterales y los medios de comunicación, no puede -ustedes convendrán en
ello- ser tratado solamente como “una gran conferencia más”. Ha de cerrar un capítulo en la historia
de la alfabetización universal e iniciar otro. El último día en Dakar debe ser el primer día de una lucha
colectiva y victoriosa para lograr la Educación para Todos.
Invito a todos los Estados a elaborar planes nacionales de acción inmediatamente después de Dakar.
Los recursos públicos y privados que se deban asignar a la educación deberán ser proporcionales a la
importancia vital que le atribuimos. Los gobiernos deben adoptar decisiones claras, coherentes y
valerosas a este respecto.
Soy también plenamente consciente de la necesidad de un aumento sustancial del volumen de la
asistencia destinada a la educación básica. La comunidad de donantes debe comprometerse a conceder
a cualquier país que le someta un plan realista y práctico en esta esfera el apoyo financiero y técnico
requerido para alcanzar sus objetivos. Se deben proponer subsidios especiales -y no solamente
préstamos- y una reducción de la carga de la deuda a cambio de programas de inversión social, en
especial en educación básica.
La UNESCO, en calidad de organismo de las Naciones Unidas especializado en educación, seguirá
asumiendo plenamente sus responsabilidades en este esfuerzo mundial y colectivo por lograr la
Educación para Todos. Nos hemos encargado de coordinar el movimiento de la Educación para Todos
durante los últimos diez años. Pueden seguir contando con la UNESCO. La Educación para Todos es un
elemento esencial del mandato que se le ha encomendado en el sistema de las Naciones Unidas.
Koichiro Matsuura, Director General de la UNESCO, en un discurso en sesión plenaria
39
DESPUÉS DE DAKAR INFORME F INAL
PARTE VI
Educación para África en el siglo XXI
Los seres humanos son los arquitectos e ingenieros de los cambios y del desarrollo
progresivos y representan el recurso más importante de cualquier país. El desarrollo y el
progreso interno de África seguirán siendo limitados mientras prevalezca la ignorancia
resultante de una educación inadecuada. Mientras no se alcance un determinado nivel
de educación dentro de África, no podremos pensar en formar parte del mundo del siglo XXI,
guiado por el conocimiento, consciente de la importancia de la información, controlado por la
alta tecnología y competitivo en el plano económico.
Un elemento esencial de la transformación que los africanos instruidos tendrán que hacer
respetar será la creación de una nueva ética del trabajo que conceda un alto valor a la
búsqueda de la excelencia mediante una reflexión seria y un trabajo encarnizado.
Digámoslo con franqueza, el flagelo de la economía africana, los decenios perdidos en el siglo
pasado, han sido la causa de que muchas sociedades africanas lleguen, por decirlo de alguna
manera, a subsistir a duras penas. En estas circunstancias, es completamente normal que la
educación pueda parecer un lujo en la lista de las prioridades nacionales de desarrollo de
muchos países de nuestro continente.
Lo más visible de esos decenios perdidos es la aplastante carga de la deuda que pesa sobre
toda África. Para empeorar la situación, los africanos corren el riesgo de verse diezmados por
el triple nexo mortal del sida, la malaria y la tuberculosis.
El siglo XXI promete ser un periodo exaltante de la evolución de la humanidad dotado de un
potencial maravilloso en las distintas esferas de la actividad humana. Esto ya lo ponen de
manifiesto los adelantos actuales de las tecnologías de la información y la comunicación, así
como los progresos en distintos ámbitos de la ciencia y la técnica.
Por motivos de equidad e igualdad entre las naciones y por imperativos de la seguridad del
planeta, la “aldea mundial” del nuevo siglo no puede tolerar que existan guetos marginados.
De hecho, a los países más ricos les interesa ayudar a los más pobres. La palabra que ha de
convertirse en realidad es la asistencia, es decir el apoyo técnico, logístico y financiero, a fin
de estructurar las ideas endógenas sobre el desarrollo y de ver cómo éstas se plasman para
consolidar la capacidad de las personas y las instituciones.
La cooperación africana en materia de educación debe establecerse basándose en la
adaptación a lo que ya existe y funciona. No tenemos tiempo ni medios para volver a inventar
la rueda.
Se le pedirá a la comunidad internacional que ayude a los países más pobres del continente
para que África pueda, desde los inicios del siglo, mejorar su nivel de educación y participar
en la dinámica mundial del siglo. Esto es lo menos que exigen los principios de la solidaridad
internacional. Solamente entonces la mundialización empezará a cobrar un sentido en el
continente y a ser pertinente para África y los africanos.
Olesegun Obasanjo, Presidente de la República Federal de Nigeria,
en un discurso pronunciado en sesión plenaria
40
INFORME FINAL
Anexos
1. Discurso del Sr. Kofi Annan,
Secretario General de las
Naciones Unidas, en el Foro
Mundial sobre la Educación
Fomentar la colaboración en favor
de la educación de las niñas
Gracias, señor Presidente. Me conmueve la presencia de tantas
naciones representadas a un nivel tan alto, así como de
tantas organizaciones no gubernamentales.
Ante todo, permítanme dar las gracias y rendir homenaje al
pueblo y la nación de Senegal a quienes el mundo debe dos
regalos: las elecciones libres y justas que inspiraron al continente
e impresionaron a todos, y el compromiso para con la
educación que han manifestado al acoger este Foro. Es un
compromiso que han mantenido desde sus primeros años
como nación independiente.
Excelencias, señoras y señores,
Estimados colegas y amigos:
Esta conferencia constituye una prueba para todos nosotros,
que queremos representar a la comunidad internacional.
Hace diez años, en Jomtien, nos fijamos la meta de la educación
básica para todos. Aún distamos mucho de alcanzarla.
Empecemos esta conferencia decidiendo no cejar en nuestro
empeño hasta que la hayamos convertido en realidad.
En este comienzo de siglo XXI, tenemos algunos logros que
celebrar. Los niveles educativos de numerosos países en
desarrollo se han elevado de modo espectacular. El porcentaje
de adultos analfabetos en el mundo ha disminuido constantemente.
La explosión de las innovaciones tecnológicas
ha aportado nuevas posibilidades de aprendizaje a millones
de personas. Hemos llegado a un nivel inédito de creación de
capacidad y comprensión en nuestra labor encaminada a
lograr la educación para todos.
Sin embargo, al menos 880 millones de adultos, en su mayoría
mujeres, siguen siendo analfabetos en el mundo. Existe un
abismo entre quienes tienen acceso a la nueva tecnología
informática y quienes no lo tienen. Doscientos cincuenta mil
millones de niños trabajan, en condiciones a menudo peligrosas
o insalubres. Y según estimaciones moderadas, más de
110 millones de niños en edad escolar no están escolarizados.
No sólo se está negando a esos millones de niños algo que
muchos de nosotros damos por descontado; se les está denegando
un derecho humano fundamental consagrado en instrumentos
internacionales a los que sus gobiernos se han
adherido, como la Declaración Universal de Derechos Humanos
y la Convención sobre los Derechos del Niño: el derecho
a la educación.
Es más, se está privando a las comunidades a las que pertenecen
esos niños no sólo de una mano de obra futura compuesta
por ciudadanos sanos, alfabetizados y aptos para el
empleo: se les están denegando los cimientos del desarrollo
y un lugar futuro en la economía mundial. De hecho, se les
está denegando el futuro.
La dimensión más trágica e injusta de esta situación es la
siguiente: de los más de 110 millones de niños que deberían
estar escolarizados y no lo están, las dos terceras partes son
niñas. Para ellas, la denegación de los derechos humanos es
doble. Pues también se les niega algo proclamado en la primera
página de la Carta de las Naciones Unidas: la igualdad
de derechos entre hombres y mujeres.
En términos tanto de moralidad como de mortalidad, la
negación de los derechos de las niñas empieza en la primera
infancia. Cuando se debe elegir entre educar a un niño o a
una niña, es más probable que esta última permanezca en el
hogar. Cuando es necesario complementar los ingresos de la
familia, se suele enviar a las niñas a trabajar. Aun cuando las
niñas vayan a la escuela, a menudo deben ocuparse de quehaceres
domésticos a expensas de sus tareas escolares.
Cuando quedan embarazadas, las políticas escolares las obligan
a abandonar la escuela. Cuando los padres piensan en el
futuro de sus hijas perciben generalmente la educación no
como una ayuda, sino como un obstáculo para el éxito del
casamiento y la maternidad. Y si se produce una tragedia, ya
sea en forma de enfermedad o de conflicto, desplazamiento
o dificultades materiales, las mujeres y las niñas, de los 65 a
los 5 años de edad, son las que más probablemente asumirán
la carga de mantener a la familia y el hogar.
Nada ilustra mejor el peso que recae en ellas que los efectos
del VIH/SIDA. Las niñas tienen más probabilidades que los
niños de tener que cuidar a un miembro de la familia
enfermo y ayudar a mantener el funcionamiento del hogar.
Al privarlas de educación básica se les deniega información
sobre el modo de protegerse contra el virus. Sin los beneficios
de una educación, corren el riesgo de ser obligadas a
tener relaciones sexuales precoces, y por consiguiente de
contraer la infección. Así, pagan con creces el precio mortal
de no obtener una educación.
Pero del mismo modo, la educación es el instrumento
mediante el cual pueden quebrar el círculo vicioso del SIDA
y la ignorancia. La llave de todas las puertas que mantienen
a las niñas fuera de la escuela -la pobreza, la desigualdad y
los conflictos- reside en la educación básica para todos.
Se dice a menudo que la educación contribuye a la emancipación
de las niñas al fortalecer su confianza en sí mismas y permitirles
adoptar decisiones informadas acerca de sus vidas.
41
ANEXOS INFORME F INAL
Para nosotros que asistimos a conferencias como ésta, esa
afirmación puede parecer referirse a diplomas universitarios,
ingresos o carreras profesionales. Pero para la mayoría de las
niñas del mundo, se trata de algo mucho más fundamental. Se
trata de huir de la trampa del trabajo infantil, de los riesgos de
iniciar el trabajo de parto siendo una niña aún, de administrar
los embarazos de modo que no amenacen la salud, los medios
de subsistencia o incluso la vida, de asegurar que sus hijos, a
su vez, tengan garantizado su derecho a la educación.
Se trata de poder ganar dinero, cuando las mujeres antes no
lo hacían; protegerse a sí misma contra la violencia y gozar
de los derechos que las mujeres nunca habían tenido en
tiempos pasados, de participar en la adopción de decisiones
económicas y políticas y, por último, de educar a los hijos
para que hagan lo mismo, y sus hijos también. Se trata de
poner término a la espiral de pobreza e impotencia que anteriormente
parecía no tener fin.
La mejor estrategia de desarrollo es la que otorga protagonismo
a las mujeres, pues redunda de inmediato en beneficio
de la nutrición, la salud, los ahorros y la reinversión a nivel
de la familia, la comunidad y, en última instancia, el país. En
otras palabras, la educación de las niñas es una política de
desarrollo social eficaz. Es una inversión a largo plazo cuyo
rendimiento es excepcionalmente elevado.
Es también, me atrevo a decir, un instrumento para prevenir
los conflictos y construir la paz. De generación en generación
las mujeres han transmitido la cultura de paz. Cuando tensiones
étnicas causan o exacerban conflictos, las mujeres
tienden a erigir puentes en lugar de muros. Al considerar los
efectos y las consecuencias de la guerra y la paz, las mujeres
piensan no sólo en sí mismas, sino en el futuro de sus hijos.
La educación de las niñas con miras a crear un electorado
femenino autónomo podría ser la utilización más rentable de
los recursos asignados a los gastos militares.
Obviamente, se precisa dinero para responder a este desafío.
No se pueden sustituir los buenos maestros a los que hay que
pagar, ni los buenos manuales que es preciso comprar. Pero
el dinero no es lo único necesario. Es menester eliminar los
factores limitativos que inducen a los padres a impedir que
sus hijas reciban una educación básica. Debemos velar por
que las niñas sean libres y estén en condiciones de sacar el
mayor provecho posible de las oportunidades de aprendizaje
haciéndolas crecer en un ambiente sano, seguro y estable.
Debemos hacer participar a la comunidad y la familia en
métodos de aprendizaje no formales de calidad para las niñas
que no pueden asistir a la escuela en un contexto formal, y
tender puentes para permitirles proseguir en el sistema formal.
Una vez que las niñas están en la escuela, debemos asegurar
que la escuela las prepara para la vida, elaborando programas
de estudios y materiales y fomentando en los maestros
actitudes que se centren en las competencias prácticas
esenciales que necesitarán esas niñas.
Asimismo, debemos darles acceso a otra aptitud que precisarán
para vivir en el siglo XXI: la utilización de la tecnología de
la información, que ha pasado a ser un instrumento imprescindible
del aprendizaje, la comunicación y el desarrollo.
Pero el primer paso indispensable es que las sociedades reconozcan
que la educación de las niñas no es una opción, sino
una necesidad. Para numerosas familias confrontadas con
prioridades domésticas inmediatas, actuar a partir de ese
reconocimiento significará adoptar decisiones difíciles.
Debemos velar por que las familias obtengan el apoyo que
necesitan de sus comunidades locales y de sus gobiernos, con
el respaldo del mundo más amplio, a fin de que puedan educar
a todos sus hijos, niñas y niños por igual.
Existen ya ejemplos alentadores de ese apoyo -local y nacional,
intergubernamental y no gubernamental-, varios de ellos
aquí en Africa. Guinea redujo las responsabilidades domésticas
de las niñas facilitando pozos y molinos mecánicos.
Malawi disminuyó los costos de la escolaridad para los
padres eliminando los gastos de matrícula y suprimiendo los
uniformes obligatorios. En Ghana la Alianza para la Acción
Comunitaria conduce un programa de crédito para la educación
de las niñas a fin de que los padres puedan pagar los
manuales y los gastos de escolaridad.
Existen también muchos ejemplos de otras regiones del
mundo en desarrollo. En Camboya se han creado escuelas
flotantes para la población que vive en botes y se desplaza
con las estaciones, con un doble turno escolar que facilita
la asistencia de las niñas. En algunas zonas de Brasil el
programa Bolsa Escola deposita una beca mensual en una
cuenta familiar de la que sólo se puede retirar dinero
después de que el niño -varón o mujer- haya finalizado
con éxito cuatro años de escolaridad. En Bangladesh una
organización no gubernamental denominada BRAC abrió
escuelas con una alta matrícula de niñas en las
comunidades rurales más pobres, donde anteriormente no
existían escuelas. En la provincia pakistaní de Baluchistán,
14.000 niñas asisten a escuelas cuyas maestras provienen
de sus propias comunidades, gracias al Programa Móvil de
Enseñanza y Formación de las Mujeres de Baluchistán. De
hecho, me complace que en esta conferencia esté presente
una mujer de esa provincia, que empezó su carrera como
maestra. Actualmente es Ministra de Educación de
Pakistán.
Sin duda existen ejemplos inspiradores y podría darles
muchos, muchos más. Pero seguirían siendo insuficientes.
Necesitamos apoyar y aprovechar la inventiva de estos enfoques
para que sean funcionales en el plano nacional. Necesitamos
que todos aquellos que tienen el poder de cambiar
las cosas se reúnan en una alianza mundial en favor de la
educación de las niñas. Por esa razón las Naciones Unidas
emprenden una nueva iniciativa mundial encaminada a educar
a las niñas. He decidido anunciarlo aquí, en Dakar, pues
esa iniciativa debe ser parte integrante del movimiento mundial
de la Educación para Todos, el lema y la razón de ser de
esta conferencia.
Los objetivos de esta iniciativa son fáciles de expresar: disminuir
notoriamente la diferencia entre hombres y mujeres
en la educación primaria hacia 2005; asegurar que en 2015
todos los niños de todo el mundo -niños y niñas por igualpuedan
finalizar la educación primaria y garantizar que para
entonces, los niños y las niñas tengan igual acceso a todos
los niveles de la educación.
Alcanzar estos objetivos requerirá toda nuestra sensibilidad,
imaginación y determinación. Será realmente una prueba
para toda nuestra comunidad internacional.
Será una prueba para el sistema de las Naciones Unidas y su
capacidad de ayudar a los países. Hasta el presente esta iniciativa
congrega a unos 12 organismos de las Naciones Unidas,
conducidos por el UNICEF; la participación es abierta.
Estoy seguro de que otros se nos sumarán pronto, pues ninguna
entidad es indiferente a este tema. Debemos velar por
que todos trabajemos juntos en armonía, sin obstruir los
esfuerzos de unos y otros.
El año próximo, con cada uno de los principales países afectados,
nos proponemos definir un plan de acción que promoverá
la igualdad entre hombres y mujeres y la conciencia al
respecto en todos los ámbitos de la educación -en las políticas
y prácticas de escolarización, en los planes de estudios, en
las actitudes de los docentes y la composición de la comunidad
docente, en un entorno de aprendizaje seguro y libre de
sexismo y acoso sexual, en la información, en las aptitudes y
el apoyo de los docentes que permitan a las niñas adoptar
decisiones en materia de salud reproductiva y prevención del
VIH/SIDA, y en el acceso a las nuevas tecnologías.
Por bueno que sea el plan, no tendrá éxito sin la voluntad
política de cada uno de los países interesados. Y la voluntad
política se debe sustentar con recursos. Ayudaremos a los
países a conseguir fondos para la educación de las niñas asesorándolos
y ayudándolos a obtener beneficios óptimos de la
cooperación para el desarrollo, la reforma de la política y la
educación y la disminución de la agobiante carga del reembolso
de la deuda.
También haremos, espero, que la educación de las niñas sea
una prueba inicial para UNITeS, el nuevo cuerpo de voluntarios
expertos en alta tecnología de las Naciones Unidas. Este
consorcio, cuya creación anuncié en mi Informe del Milenio,
tiene por objeto capacitar grupos en países en desarrollo con
respecto a la utilización y las posibilidades de la tecnología
de la información.
Pero las Naciones Unidas no pueden hacer nada sin ayuda.
Debemos crear y ampliar las relaciones de colaboración con
los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado. La iniciativa
será una prueba para todos ellos.
Será una prueba para todos los gobiernos de los países en
desarrollo -una prueba de su voluntad de conferir una auténtica
prioridad a la educación de las niñas. Y será una prueba
para los países donantes -una prueba de su liderazgo en la
obtención de recursos.
Será una prueba para las organizaciones no gubernamentales
y para su nueva generación de militantes ayudados por
Internet. Diversas organizaciones no gubernamentales han
aportado contribuciones notables a la educación en numerosos
países, y se han sumado ahora a una campaña mundial
para la educación. Hoy digo a las organizaciones no gubernamentales:
no podemos ganar la batalla de la educación de
las niñas sin sus competencias, su energía y su creciente
capacidad de acción. Y les prometo: aquí también se oirán
sus opiniones.
Este desafío también será una prueba para el sector privado.
Las empresas ya están colaborando con las Naciones Unidas
para promover buenas prácticas en los ámbitos del medio
ambiente, las normas laborales y los derechos humanos. Fundaciones
como las de Ted Turner y Bill y Melinda Gates están
aportando millones a iniciativas de salud reproductiva y
campañas de vacunación en el mundo en desarrollo. Necesitamos
su apoyo en la educación para sustentar avances
como los que han ayudado a obtener en materia de salud.
La industria de la tecnología de la información reconoce la
necesidad de complementar la próxima generación de programas
informáticos con una nueva generación de conocimientos
adecuados. Esta industria ha de desempeñar un
papel decisivo en la educación. También necesita personas
instruidas, en calidad tanto de productoras como de consumidoras.
Por consiguiente, es natural que adopte la causa de
la educación de las niñas. Si alguien de ese sector buscara
una puerta de entrada, el cuerpo de voluntarios UNITeS acogería
ciertamente con agrado su apoyo.
Por último, la iniciativa será una prueba para las comunidades
y las familias -una prueba de su comprensión de que la
educación es una ayuda, no un obstáculo, para crear una
estructura familiar sólida y sana y mejorar el destino de la
familia. Es la clave para que las generaciones futuras satisfagan
sus aspiraciones.
Señoras y señores:
Reunidos hoy en Dakar, recordemos a una de las hijas más
célebres de esta ciudad, que tuvo que empezar por combatir
todas las probabilidades en su contra cuando era niña. Me
refiero a Mariama Bâ. Se educó hace 60 años en contra de la
voluntad de su familia, pero con el aliento de un buen maestro
que creía en ella. A continuación fue al instituto pedagógico
y obtuvo el mejor resultado en los exámenes en todo lo
que era entonces el Africa Occidental francesa. A su vez se
convirtió en una profesora sobresaliente, y escribió "Une si
longue lettre", una novela considerada como la presentación
más profundamente sentida de la condición de la mujer en la
ficción africana. Aún hoy, casi 20 años después de su muerte,
inspira a tres generaciones de mujeres en toda Africa y el
mundo por su espíritu y su ejemplo.
Como dijo Mariama Bâ poco antes de morir, son las familias
las que constituyen la nación, y es entre los niños donde la
nación recluta a sus dirigentes.
Las aspiraciones que he expresado en nombre de las niñas de
hoy son válidas para todos los niños de todos los países.
Dichas aspiraciones constituyen la médula de esta conferencia,
dedicada a la meta de la educación para todos. Están
relacionadas con aspectos como la calidad, la desigualdad y
la financiación, sobre los que ustedes debatirán durante
estos tres días. Están expresadas en el Marco de Acción que
se aprobará en este Foro, y que la UNESCO y sus copartícipes
apoyarán y pondrán en práctica. Forman parte de las recomendaciones
que he hecho a los dirigentes mundiales
cuando se reunieron en la Cumbre del Milenio en septiembre.
En efecto, la clave para dar autonomía a las generaciones
futuras reside en educar a los niños hoy.
Esa es la prueba a la que debe hacer frente nuestra comunidad
internacional. Esa es la prueba que debemos aprobar. Y
sólo la aprobaremos si los niños de todo el mundo pueden
pasar las pruebas de la educación básica y ulteriormente
superar las pruebas de la vida. 
42
INFORME FINAL ANEXOS
43
ANEXOS INFORME F INAL
2. Marco de Acción de Dakar
Educación para Todos:
cumplir nuestros compromisos comunes
Adopted by the World Education Forum
Dakar, Senegal, 26-28 April 2000
1. Nosotros, los participantes en el Foro Mundial sobre la
Educación, reunidos en Dakar, Senegal, en abril de 2000,
nos comprometemos a cumplir los objetivos y finalidades
de la educación para todos, para todos los ciudadanos y
todas las sociedades.
2. El Marco de Acción de Dakar representa un compromiso
colectivo para actuar. Los gobiernos nacionales tienen la
obligación de velar por que se alcancen y apoyen los objetivos
y finalidades de la Educación para Todos. Para asumir
eficazmente esta responsabilidad, han de establecerse asociaciones
con una base amplia dentro de cada país, apoyándolas
con la cooperación de los organismos e instituciones
internacionales y regionales.
3. Nos reafirmamos en la idea de la Declaración Mundial
sobre Educación para Todos (Jomtien, 1990), respaldada
por la Declaración Universal de Derechos Humanos y la
Convención sobre los Derechos del Niño, de que todos los
niños, jóvenes y adultos, en su condición de seres humanos
tienen derecho a beneficiarse de una educación que satisfaga
sus necesidades básicas de aprendizaje en la acepción
más noble y más plena del término, una educación que
comprenda aprender a asimilar conocimientos, a hacer, a
vivir con los demás y a ser. Una educación orientada a
explotar los talentos y capacidades de cada persona y
desarrollar la personalidad del educando, con objeto de que
mejore su vida y transforme la sociedad.
4. Nos congratulamos por los compromisos hechos por la
comunidad internacional con la educación básica durante
los años 90, en particular en la Cumbre Mundial en favor
de la Infancia (1990), la Conferencia sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (1992), la Conferencia Internacional
sobre la Población y el Desarrollo (1994), la Conferencia
Mundial de Derechos Humanos (1993), la Conferencia
Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y
Calidad (1994), la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social
(1995), la cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer
(1995), la Reunión de mitad del decenio del Foro Consultivo
Internacional sobre Educación para Todos (1996), la
Conferencia Internacional sobre la Educación de Adultos
(1997) y la Conferencia Internacional sobre el Trabajo
Infantil (1997). Se trata ahora de llevar a la práctica esos
compromisos.
5. La Evaluación de la Educación para Todos en el Año 2000
muestra que se ha avanzado considerablemente en muchos
países. Sin embargo, resulta inaceptable que en el año
2000 haya todavía más de 113 millones de niños sin acceso
a la enseñanza primaria y 880 millones de adultos analfabetos;
que la discriminación entre los géneros siga impregnando
los sistemas de educación; y que la calidad del
aprendizaje y la adquisición de valores humanos y competencias
disten tanto de las aspiraciones y necesidades de
los individuos y las sociedades. Se niega a jóvenes y adultos
el acceso a las técnicas y conocimientos necesarios
para encontrar empleo remunerado y participar plenamente
en la sociedad. Si no se avanza rápidamente hacia la
educación para todos, no se lograrán los objetivos de
reducción de la pobreza, adoptados en el plano nacional e
internacional, y se acentuarán aún más las desigualdades
entre países y dentro de una misma sociedad.
6. La educación es un derecho humano fundamental, y como
tal es un elemento clave del desarrollo sostenible y de la
paz y estabilidad en cada país y entre las naciones, y, por
consiguiente, un medio indispensable para participar en los
sistemas sociales y económicos del siglo XXI. Ya no se
debería posponer más el logro de los objetivos de la Educación
para Todos. Se puede y debe atender con toda
urgencia a las necesidades básicas de aprendizaje.
7. Por consiguiente, nos comprometemos colectivamente a
alcanzar los siguientes objetivos:
i) extender y mejorar la protección y educación integrales
de la primera infancia, especialmente para los niños
más vulnerables y desfavorecidos;
ii) velar por que antes del año 2015 todos los niños, y
sobre todo las niñas y los niños que se encuentran en
situaciones difíciles, tengan acceso a una enseñanza
primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la
terminen;
iii) velar por que las necesidades de aprendizaje de todos
los jóvenes y adultos se satisfagan mediante un acceso
equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de
preparación para la vida activa;
iv) aumentar de aquí al año 2015 el número de adultos
alfabetizados en un 50%, en particular tratándose de
mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo
a la educación básica y la educación permanente;
v) suprimir las disparidades entre los géneros en la enseñanza
primaria y secundaria de aquí al año 2005 y
lograr antes del año 2015 la igualdad entre los géneros
en relación con la educación, en particular garantizando
a las jóvenes un acceso pleno y equitativo a una
educación básica de buena calidad, así como un buen
rendimiento;
vi) mejorar todos los aspectos cualitativos de la educación,
garantizando los parámetros más elevados, para conseguir
resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables,
especialmente en lectura, escritura, aritmética y
competencias prácticas esenciales.
8. Para lograr esos resultados, nosotros, los Gobiernos, organizaciones,
organismos, grupos y asociaciones representados
en el Foro Mundial sobre la Educación nos comprometemos
a:
i) promover un sólido compromiso político nacional e
internacional con la educación para todos, elaborar planes
nacionales de acción y aumentar de manera considerable
la inversión en educación básica;
ii) fomentar políticas de Educación para Todos en el marco
de una actividad sectorial sostenible y bien integrada,
que esté explícitamente vinculada con la eliminación de
la pobreza y las estrategias para el desarrollo;
iii) velar por el compromiso y participación de la sociedad
civil en la formulación, aplicación y seguimiento de las
estrategias de fomento de la educación;
44
INFORME FINAL ANEXOS
iv) crear sistemas de buen gobierno y gestión de la educación
que sean capaces de reaccionar rápidamente, suscitar
la participación y rendir cuentas;
v) atender a las necesidades de los sistemas educativos
afectados por conflictos, desastres naturales e inestabilidad
y aplicar programas educativos de tal manera que
fomenten el entendimiento mutuo, la paz y la tolerancia
y contribuyan a prevenir la violencia y los conflictos;
vi) aplicar estrategias integradas para lograr la igualdad
entre los géneros en materia de educación, basadas en
el reconocimiento de la necesidad de cambiar las actitudes,
los valores y las prácticas;
vii) poner rápidamente en práctica programas y actividades
educativas para luchar contra la pandemia del
VIH/SIDA;
viii) crear un entorno educativo seguro, sano, integrado y
dotado de recursos distribuidos de modo equitativo, a
fin de favorecer un excelente aprendizaje y niveles bien
definidos de rendimiento para todos;
ix) mejorar la condición social, el ánimo y la competencia
profesional de los docentes;
x) aprovechar las nuevas tecnologías de la información y
la comunicación para contribuir al logro de los objetivos
de la Educación para Todos;
xi) supervisar sistemáticamente los avances realizados
para alcanzar los objetivos de la Educación para Todos
en el plano nacional, regional e internacional; y
xii) aprovechar los mecanismos existentes para acelerar la
marcha hacia la educación para todos.
9. Utilizando el material acumulado en las evaluaciones
nacionales y regionales de la Educación para Todos y aprovechando
las estrategias sectoriales nacionales existentes,
se pedirá a todos los Estados que elaboren o fortalezcan los
planes nacionales de acción a más tardar antes del año
2002. Esos planes se deberían integrar en un marco más
amplio de reducción de la pobreza y de desarrollo y se
deberían elaborar mediante un proceso más transparente y
democrático en el que participen los interesados, en particular
representantes de la población, líderes comunitarios,
padres de familia, alumnos, ONG y la sociedad civil. Los
planes abordarán los problemas vinculados a la financiación
insuficiente con que se enfrenta de modo crónico la
educación básica, estableciendo prioridades presupuestarias
que reflejen el compromiso de lograr las metas y objetivos
de la Educación para Todos lo más pronto posible y a
más tardar para 2015. Asimismo fijarán estrategias claras
para superar los problemas especiales con que se ven confrontados
quienes en la actualidad se encuentran excluidos
de las oportunidades educativas, con un claro compromiso
con la educación de las jóvenes y la igualdad entre los
géneros. Tales planes darán sustancia y forma a las metas
y estrategias expuestas en el presente documento y a los
compromisos de las distintas conferencias internacionales
celebradas en los años 90. Las actividades regionales destinadas
a respaldar las estrategias nacionales se basarán en
organizaciones, redes e iniciativas regionales y subregionales
más consolidadas.
10. Si se quieren aplicar con éxito los planes nacionales en
cada uno de los países interesados, se requieren voluntad
política y un mayor liderazgo en el plano nacional. Sin
embargo, la voluntad política deberá estar sustentada por
los recursos. La comunidad internacional reconoce que en
la actualidad muchos países no cuentan con los recursos
necesarios para lograr la educación para todos en un plazo
aceptable. Por consiguiente, los organismos bilaterales y
multilaterales de financiación, entre ellos el Banco Mundial
y los bancos regionales de desarrollo, así como el sector
privado deberán movilizar nuevos recursos financieros, de
preferencia en forma de subsidios y asistencia con condiciones
favorables. Afirmamos que ningún país que se comprometa
seriamente con la Educación para Todos se verá
frustrado por falta de recursos en su empeño por lograr esa
meta.
11. La comunidad internacional cumplirá estos compromisos
comunes adoptando inmediatamente, en el plano mundial,
una iniciativa encaminada a elaborar las estrategias y
movilizar los recursos que se necesiten para proporcionar
un apoyo eficaz a los esfuerzos desplegados en el plano
nacional. Entre las posibilidades a examinar en el marco de
esta iniciativa, figuran:
i) aumentar la financiación externa de la educación, y en
particular de la educación básica;
ii) lograr que pueda preverse mejor el flujo de la ayuda
externa;
iii) coordinar la actividad de los donantes con más eficacia;
iv) incrementar los enfoques sectoriales globales;
v) intensificar y ampliar la adopción de medidas tempranas
encaminadas a reducir la deuda o suprimirla a fin
de luchar contra la pobreza, y adoptar una posición
firme en pro de la educación básica;
vi) efectuar un seguimiento más eficaz y regular de los
progresos realizados en el cumplimiento de las finalidades
y objetivos de la Educación para Todos, recurriendo
a evaluaciones periódicas entre otros medios.
12. Muchos países han proporcionado la prueba de lo que se
puede realizar con estrategias nacionales sólidas que se
apoyan en una cooperación eficaz para el desarrollo. En el
marco de esas estrategias, se pueden y se deben acelerar
los progresos merced a una intensificación de la ayuda
internacional. Al mismo tiempo, a los países con estrategias
menos elaboradas -comprendidos los países afectados
por conflictos, los países en transición, y los que acaban de
salir de crisis- se les debe proporcionar el apoyo necesario
para que avancen más rápidamente hacia la meta de la
Educación para Todos.
13. Reforzaremos los dispositivos internacionales y regionales
de rendición de cuentas para dar transparencia a los compromisos
contraídos y velaremos por que el Marco de
Acción de Dakar figure en los programas de todas las organizaciones
internacionales y regionales, de los Parlamentos
nacionales y de todos los foros dedicados a la adopción de
decisiones en el plano local.
14. La Evaluación de la Educación para Todos en el Año 2000
pone de relieve que el reto planteado a este tipo de educación
es mucho mayor en el Africa Subsahariana, en Asia
Meridional y en los Países Menos Adelantados. Por lo tanto,
aunque no se deba negar asistencia internacional a ningún
país necesitado, se debe conceder prioridad a ambas regiones
y a esos países. Se debe prestar también una atención
especial a los países en conflicto o en curso de reconstrucción,
a fin de que puedan edificar sistemas educativos que
satisfagan las necesidades de todos los educandos.
15. El logro de los objetivos y la aplicación de las estrategias
que se han mencionado exigen impulsar inmediatamente
los mecanismos nacionales, regionales e internacionales.
Para que sean más eficaces, esos mecanismos deben tener
un carácter participativo y apoyarse en las estructuras
existentes, en la medida de lo posible. Deben participar en
ellos representantes de todas las partes interesadas y de
todos los interlocutores, y su funcionamiento ha de caracterizarse
por la transparencia y la rendición de cuentas.
Deben aportar una respuesta global al espíritu y la letra de
la Declaración de Jomtien y del presente Marco de Acción
de Dakar. Esos mecanismos deben desempeñar, en distintos
grados, funciones de defensa e ilustración de la Educación
para Todos, así como de movilización de recursos, de seguimiento,
y de creación y aprovechamiento compartido de
conocimientos en relación con ella.
16. La médula de la Educación para Todos es la actividad realizada
en el plano nacional. Se crearán Foros Nacionales
sobre Educación para Todos, o se consolidarán los ya existentes,
para prestar apoyo a la realización de los objetivos
de la Educación para Todos. Todos los ministerios interesados
y las organizaciones de la sociedad civil estarán representados
sistemáticamente en esos foros, que deben revestir
un carácter transparente y democrático y servir de
marco para la realización de los objetivos en las regiones
de cada país. Desde el momento presente hasta el año
2002 a más tardar, los países prepararán Planes Nacionales
globales de Educación para Todos. La comunidad internacional
proporcionará una asistencia técnica especial a los
países que tropiecen con serios problemas, por ejemplo crisis
complejas o catástrofes naturales. Los Planes nacionales
de Educación para Todos
i) se prepararán bajo la dirección de los gobiernos, en
consulta directa y sistemática con los representantes de
la sociedad civil de sus respectivos países;
ii) canalizarán el apoyo coordinado de todos los que cooperen
para el desarrollo;
iii) definirán precisamente las reformas relacionadas con
los seis objetivos de la Educación para Todos;
iv) establecerán un marco financiero compatible con los
recursos;
v) se centrarán en actividades con un calendario de ejecución
preciso;
vi) comprenderán indicadores para los resultados obtenidos
a mediados de su ejecución;
vii) realizarán una sinergia de los esfuerzos desplegados en
pro del desarrollo humano y se integrarán en los marcos
y procesos de la planificación para el desarrollo de
cada país.
17. Los miembros de la comunidad internacional participantes
en la cooperación se comprometen a actuar de forma
coherente, coordinada y consecuente dondequiera que se
pongan en marcha procesos de Educación para Todos dotados
de planes fiables. En función de sus posibilidades, cada
interlocutor prestará ayuda a los Planes Nacionales de Educación
para Todos para subsanar los déficit de recursos.
18. Las actividades regionales de apoyo a los esfuerzos desplegados
en cada país se basarán en las organizaciones, redes
e iniciativas regionales y subregionales ya existentes, que
se reforzarán si fuere necesario. Las regiones y subregiones
decidirán cuál es la red de Educación para Todos que debe
convertirse en Foro Regional o Subregional sobre Educación
para Todos con un mandato explícito. Es esencial que
todas las organizaciones pertinentes representativas de la
sociedad civil, así como las de índole regional o subregional,
participen sistemáticamente en las actividades de esos
foros y en su coordinación. Los Foros Regionales y Subregionales
sobre Educación para Todos mantendrán vínculos
orgánicos con los foros nacionales y les rendirán cuentas.
Su funciones serán: coordinar todas las redes pertinentes;
establecer los objetivos regionales y subregionales, y efectuar
el seguimiento de su cumplimiento; encargarse de la
defensa e ilustración de esos objetivos; fomentar el diálogo
sobre políticas; promover las asociaciones de colaboración
y la cooperación técnica; sacar provecho conjuntamente de
las prácticas ejemplares y de sus enseñanzas; efectuar el
seguimiento de las actividades e informar para rendir
cuentas; y por último, promover la movilización de recursos.
Se prestará un apoyo regional e internacional para
consolidar los Foros Regionales y Subregionales y las capacidades
pertinentes en materia de educación para todos,
sobre todo en Africa y el Asia Meridional.
19. La UNESCO seguirá desempeñando el mandato que se le ha
asignado para coordinar las actividades de los que cooperan
en la Educación para Todos y mantener el dinamismo
de su colaboración. En consonancia con esto, el Director
General de la UNESCO convocará anualmente la reunión de
un grupo restringido y flexible de alto nivel, que servirá
para impulsar el compromiso contraído en el plano político
y la movilización de recursos técnicos y financieros. Al
grupo se le proporcionará un informe de seguimiento preparado
por los institutos de la UNESCO (IIPE, OIE e IUE) y
más concretamente por el Instituto de Estadística de la
Organización, por lo cual su reunión representará una
oportunidad para que la comunidad mundial rinda cuentas
de los compromisos que ha contraído en Dakar. El grupo
estará integrado por altos dirigentes de los gobiernos y las
sociedades civiles de los países desarrollados y en desarrollo,
así como de los organismos para el desarrollo.
20. La UNESCO cumplirá las funciones de Secretaría y dará un
nuevo enfoque a su programa de educación para que las
conclusiones y prioridades del Foro de Dakar pasen a ser un
elemento esencial de su labor. Esto supondrá la creación de
grupos de trabajo sobre cada uno de los seis objetivos
aprobados en Dakar. La Secretaría trabajará en relación
estrecha con otras organizaciones y podrá contar con personal
enviado temporalmente por éstas.
21. Se estima que la realización de los objetivos de la Educación
para Todos costará unos 8.000 millones de dólares
anuales, lo cual exigirá un apoyo financiero complementario
por parte de los países, así como una mayor asistencia
al desarrollo y una reducción de la deuda por parte de los
donantes bilaterales y multilaterales. Por eso, es esencial
que los gobiernos nacionales, los donantes bilaterales y
multilaterales, el Banco Mundial, los bancos regionales de
desarrollo, la sociedad civil y las fundaciones adopten nuevos
compromisos firmes en el plano financiero.
28 de abril de 2000
Dakar (Senegal)
45
ANEXOS INFORME F INAL
Mark Malloch Brown,
Administrador del Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD)
Carol Bellamy,
Directora Ejecutiva del Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF)
Koichiro Matsuura,
Director General de la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
Nafis Sadik,
Director Ejecutivo del Fondo de Población de las Naciones
Unidas (FNUAP)
James D. Wolfensohn, Presidente del Banco Mundial
46
INFORME FINAL ANEXOS
3. Declaración conjunta de
las organizaciones que
convocaron el Foro Mundial
sobre la Educación
Nosotros, los organizadores del Foro Mundial sobre
la Educación en Dakar (Senegal), en abril de 2000:
Recordamos que la educación:
 es un derecho consagrado por la Declaración Universal
de Derechos Humanos,
 es un requisito indispensable para el desarrollo
económico, social y humano y para garantizar el acceso
equitativo de todos los países a las ventajas de la
mundialización,
 cumple una función esencial en la promoción de la paz
civil e internacional así como del respeto mutuo de las
culturas y los pueblos;
Afirmamos que la Educación para Todos debe integrarse en un
marco de políticas sostenible y bien integrado vinculado a la
erradicación de la pobreza, las estrategias demográficas y el
fomento de la igualdad y la equidad entre hombres y mujeres;
Apoyamos plenamente la visión y los objetivos básicos proclamados
por la comunidad mundial en la Declaración sobre
Educación para Todos aprobada en Jomtien en 1990;
Reconocemos los considerables avances realizados por algunos
países para suministrar educación básica;
Alarmados, empero, por las situaciones inaceptables y a
veces cada vez peores en otros países, afectados por tasas
de analfabetismo persistentemente elevadas, grandes cantidades
de niños no escolarizados, en especial niñas, disparidades
entre hombres y mujeres y otras formas de desigualdad
en la educación, y la falta de calidad y pertinencia de
los sistemas educativos y contenidos de la educación;
1. Recalcamos la imperiosa necesidad de que se asuman
compromisos inmediatos, firmes y duraderos en todos
los niveles para asegurar el suministro efectivo de Educación
para Todos, en respuesta a esta calamidad mundial
inadmisible y reversible;
2. Instamos a los gobiernos nacionales, en especial de
aquellos países en que el descuido de la educación
básica ha generado crisis o situaciones próximas de la
crisis, a conceder con carácter de urgencia a la Educación
para Todos la máxima prioridad política, presupuestaria
y legislativa, a fin de llegar a todos los excluidos
de la educación, y reconocer que las apremiantes
tareas que requiere la Educación para Todos no se realizarán
sin una resuelta voluntad política, una reforma
radical y nuevos planteamientos, en términos tanto
conceptuales como prácticos;
3. Nos comprometemos a aumentar considerablemente
los recursos asignados a la Educación para Todos, y
redoblar nuestros esfuerzos en materia de asesoramiento
sobre políticas, cooperación técnica, formación
y capacitación, fortalecimiento de la cooperación
entre los gobiernos y la sociedad civil, aumento de la
asistencia financiera a los países dotados de un plan
fiable y que han demostrado su compromiso para con
la educación, y expansión y fortalecimiento de las
relaciones de colaboración con miras a la Educación
para Todos;
4. Invitamos a la comunidad internacional, a los organismos
de fomento y financiación y a los donantes multilaterales,
bilaterales y privados a respaldar la causa de
la Educación para Todos como parte integrante de sus
responsabilidades globales; establecer mecanismos
efectivos de coordinación y colaboración, en particular
en el plano nacional y, de ese modo, asegurar que ningún
país que se haya dotado de planes serios y viables
con miras a la educación para todos se vea frustrado
por falta de recursos en su empeño por alcanzar esa
meta;
5. Instamos a las organizaciones no gubernamentales, los
medios de comunicación y la sociedad civil en general,
comprendido el sector privado, a seguir movilizados y
reforzar su participación en la Educación para Todos, en
especial mediante estrategias innovadoras, en apoyo de
los esfuerzos realizados por los poderes públicos para
cumplir con su obligación de velar por una educación
universal.”
París, Nueva York y Washington, 21 de abril de 2000
47
ANEXOS INFORME F INAL
4. Declaración de las
Organizaciones No
Gubernamentales sobre la
Educación para Todos
Consulta Internacional de las
Organizaciones No
Gubernamentales
(Dakar, Senegal, 24 a 25 de abril de 2000)
Diez años después de la Conferencia sobre Educación para
Todos, el Foro Mundial sobre la Educación de Dakar ofrece la
posibilidad de hacer un balance de las realizaciones, éxitos y
fracasos del decenio transcurrido. La lección más decepcionante
es que no se han alcanzado los objetivos de Jomtien,
y sin embargo 125 millones de niños siguen siendo presa de
la pobreza mientras que su derecho a la educación se conculca
todos los días. Millones de niños más carecen de
maestros, aulas y libros suficientes, con lo cual su educación
escolar se abrevia y no aprenden lo necesario. Las niñas
representan los dos tercios de la población infantil y juvenil
que no va a la escuela. En los países en desarrollo uno de
cada tres adultos no sabe leer, esto quiere decir que hay
unos 880 millones de personas analfabetas.
El Foro Mundial de Dakar brinda una oportunidad para cumplir
los compromisos contraídos con una educación de calidad
para todos. Los Gobiernos y las organizaciones internacionales
deben llevar a cabo una labor concertada para
movilizar la voluntad política y los recursos financieros
necesarios. El precio para lograr la educación para todos se
cifra en unos 8.000 millones de dólares suplementarios por
año. Esta cantidad equivale a 4 días de gastos militares y a
9 minutos de especulación monetaria a nivel mundial. Las
casi 300 organizaciones no gubernamentales reunidas en
Dakar del 24 al 25 de abril de 2000 para debatir sobre la
Educación para Todos tienen la convicción de que es posible
lograrla, a condición de que los gobiernos y las organizaciones
internacionales contraigan los siguientes compromisos:
•Es necesario renovar el compromiso en favor del derecho
a la educación, tal y como está formulado en el párrafo 26
de la Declaración Universal de Derechos Humanos, en el
Artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos Económicos
Sociales y Culturales, y en el Artículo 28 de la Convención
sobre los Derechos del Niño.
•Es necesario comprometerse a ofrecer una educación
básica gratuita y de calidad a todos los niños, jóvenes y
adultos. Se debe garantizar la equidad en todos los planos.
Se deben suprimir todos los costos directos de la educación
básica.
•Se debe contraer un compromiso para velar por que una
educación para todos de calidad se dispense a todos los
grupos marginados y excluidos, como personas discapacitadas,
minorías étnicas, personas desplazadas dentro de
un país y refugiados.
•Se debe proclamar claramente que la educación incumbe
fundamentalmente al Estado.
•La educación para todos depende de la existencia de un
sistema democrático sólido con estructuras y mecanismos
eficaces que garanticen la participación y escucha de
todas las partes interesadas, así como un aprovechamiento
equitativamente compartido de las ventajas.
•Los Gobiernos, la comunidad internacional y todas las
partes interesadas deben comprometerse a instaurar y
reforzar la democracia, la justicia social y la paz, habida
cuenta de que no se puede aprender en tiempos de guerra
o conflictos.
•Los sistemas educativos deben basarse en la cultura local
y respetarla, así como responder a las necesidades locales.
•La calidad y el aprendizaje para todos deben ser la médula
del proceso educativo. Se debe llevar a cabo una labor
concertada a fin de concebir indicadores de calidad que
establezcan normas para la Educación para Todos.
•Debe existir un compromiso claro para garantizar la equidad
entre los sexos en todos los niveles de la educación
para todos. Para suprimir todas las formas de discriminación
negativa contra las niñas y mujeres, se deben aplicar
planes de acción específicos con calendarios precisos que
comprendan medidas de discriminación positiva.
•La alfabetización de adultos se debe integrar en un contexto
más amplio de desarrollo y autonomía de las comunidades.
El derecho a la educación empieza en la primera
infancia y se perpetúa hasta la vejez, pasando por la edad
adulta. Los Gobiernos deben comprometerse a reducir el
analfabetismo de los adultos en un 50%, desde ahora
hasta el año 2015.
•Los Gobiernos deben comprometerse a elaborar planes
nacionales de acción en pro de la educación, desde ahora
hasta el año 2002. Estos planes deben negociarse de
manera transparente y democrática con las principales
partes interesadas de cada país, y se debe determinar en
ellos de qué manera se van a alcanzar los objetivos nacionales
de educación en el contexto general de los objetivos
para el año 2015 y en el marco de los gastos estatales.
Una parte esencial de esos planes debe constituirla el
acuerdo para establecer, desde ahora hasta el año 2001,
mecanismos claros y obligatorios respecto del actual proceso
de participación democrática de la sociedad civil, en
la que están comprendidos los docentes, los padres y los
educandos en todos los niveles del sistema educativo.
•Los planes nacionales de acción se deben elaborar en el
contexto más general de un plan de acción mundial para
impedir que los Gobiernos con estrategias educativas fiables
fracasen por falta de medios. Los gobiernos donantes
deberían financiar sus contribuciones a los planes por
medio de un incremento de la ayuda y una disminución de
la deuda. Desde ahora hasta el año 2002 se deben elaborar
mecanismos financieros claros para la financiación,
aplicación y seguimiento de los planes.
•Los Gobiernos deben comprometerse a crear y perfeccionar
mecanismos y estructuras de rendición de cuentas a
la sociedad civil, así como de participación democrática
de sus componentes -comprendidos los docentes y sus
organizaciones representativas- en las decisiones relativas
a todos los niveles de la educación.
•Los Gobiernos deben comprometerse a garantizar la parte
de recursos necesarios que les corresponde dedicar a una
educación básica de calidad, comprendidos aumentos del
porcentaje del Producto Interior Bruto (PIB) dedicado a la
educación. Los Gobiernos deben asignar por lo menos el
6% del PIB a la educación. También deben velar por
aumentar sus ingresos mediante un sistema fiscal progresista,
reducir el gasto militar excesivo y los demás gastos
improductivos, y poner un término a la corrupción.
•Para lograr que el gasto por alumno sea equitativo antes
del año 2005, los Gobiernos deben proceder inmediatamente
a identificar las disparidades existentes en materia
de financiación de la educación por habitante e invertir
radicalmente las tendencias que, en este ámbito, discriminan
a comunidades rurales, minorías étnicas, personas
discapacitadas y regiones subdesarrolladas. También
deben comprometerse a proporcionar una financiación
suplementaria para satisfacer las necesidades de las
escuelas en las zonas pobres y marginadas, a fin de lograr
que todos los centros docentes alcancen antes del año
2015 un nivel de normas aceptadas y que los planes de
estudios, los materiales didácticos y los métodos pedagógicos
correspondan a las necesidades de los grupos marginados.
Se debe contraer un compromiso para poner un
término al trabajo de los niños y ratificar los Convenios de
la OIT nº 138 y nº 132.
•Los Gobiernos deben concebir medidas innovadoras para
garantizar que los alumnos de familias afectadas por el
VIH/sida no se vean privados del acceso a la educación. Es
necesario elaborar desde ahora mismo planes para hacer
frente a las pérdidas de docentes y a las nuevas presiones
que pesan sobre los niños. Se debe establecer un nexo
estrecho entre la salud y la educación, habida cuenta de
que esta última presenta la ventaja de constituir un apoyo
para la prevención del sida entre la población.
•Los Gobiernos deben asegurarse de que sea equitativo el
acceso a las nuevas tecnologías de la información con vistas
a promover la calidad de la educación. No obstante, se
debe reconocer que son igualmente valiosos los saberes
autóctonos y los medios de comunicación tradicionales.
•En cooperación con la sociedad civil y en el marco de las
Naciones Unidas, se debe convenir antes del año 2002 en
un código básico de conducta para los donantes, a fin de
que éstos se comprometan a ajustarse a una práctica
correcta en las relaciones con sus interlocutores y en
materia de concesión de ayuda financiera a la educación.
Los Gobiernos deben practicar una rendición de cuentas
transparente. La supervisión y control de los programas de
ayuda se deben transferir al Gobierno en asociación con
la sociedad civil.
•Las políticas institucionales más amplias de las instituciones
financieras internacionales no deben ser contrarias a
los cambios positivos en materia de ayuda o a los compromisos
internacionales, ni tampoco deben socavarlos. El
asesoramiento para políticas y el apoyo financiero del
FMI, del Banco Mundial o de los bancos regionales de
desarrollo se deben proyectar tomando en cuenta que la
educación forma parte de la lucha por la reducción de la
pobreza y el desarrollo humano.
•Los donantes deben asegurarse de que todos los Gobiernos
que actúen seriamente en pro de la educación tengan
acceso a los recursos necesarios para realizar la educación
para todos. Una etapa clave para lograr esto estriba en el
aumento de la ayuda a la educación básica, que debería
representar por lo menos el 8% de los presupuestos totales
de ayuda.
•Los donantes deben comprometerse a reducir la deuda en
mayores proporciones y de manera más rápida, lo cual
contribuiría a mejorar los progresos de la Iniciativa de los
países pobre muy endeudados (HIPC2). La reducción de la
deuda debe completar los flujos de la ayuda y no obstaculizarlos.
Además, debe estar vinculada a los planes
nacionales de educación en el contexto de planes más
amplios de mitigación de la pobreza.
•En las estructuras internacionales de Educación para
Todos creadas a raíz del Foro Mundial sobre la Educación
de Dakar se debe garantizar una sólida representación de
los Gobiernos de los países del Sur y de la sociedad civil.
Se deben descentralizar los recursos, la pericia técnica y
la supervisión de los avances, y se deben efectuar inversiones
importantes en materia de capacidades para la
Educación para Todos a escala regional. Esas estructuras
tienen que ser eficaces, capaces de rendir cuentas y transparentes.
•En el plano nacional, las asociaciones de la sociedad civil
deberían tener derecho a pedir a las estructuras internacionales
de la Educación para Todos que investigasen los
casos de violaciones claras del derecho a la educación. Las
estructuras de la Educación para Todos deberían estar
facultadas para solicitar al Relator Especial de las Naciones
de las Naciones Unidas sobre la Educación o a las
Comisiones Regionales de Derechos Humanos que lleven
a cabo investigaciones.
•Se debería planear la realización de un estudio exhaustivo
para el año 2006, a fin de determinar los progresos efectuados
en relación con los principales objetivos internacionales
en materia de educación. En los planes nacionales
de acción y en los proyectos de los donantes se deberían
especificar los objetivos a plazo medio para cada una
de las dimensiones de la Educación para Todos, así como
los recursos suplementarios y los compromisos de emergencia
en caso de que esos objetivos no se alcanzaran. Si
ese estudio llegara a demostrar que en un número considerable
de países no van por el buen camino, se debería
convocar para el año 2010 una Conferencia de las Naciones
Unidas sobre la Educación en la que participasen los
Jefes de Estado.
Las Organizaciones No Gubernamentales que hemos venido
del mundo entero a la reunión de Dakar nos comprometemos
a trabajar y cooperar con los gobiernos y con una vasta serie
de grupos, personas e instituciones, para alcanzar nuestro
objetivo de una educación de calidad para todos.
¡Queremos una acción inmediata!
25 de abril de 2000
48
INFORME FINAL ANEXOS
49
ANEXOS INFORME F INAL
5. Bibliografía
Marco de Acción de Dakar - Educación para Todos: cumplir
nuestros compromisos comunes, adoptado por el Foro Mundial
sobre la Educación, Dakar (Senegal), 26-28 de abril de 2000.
Comentario Detallado del Marco de Acción de Dakar, preparado
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En abril de 2000 unas 1100 personas procedentes de
164 países se reunieron en Dakar (Senegal) para asistir al Foro
Mundial sobre la Educación, que congregó a una amplia gama de
participantes: docentes, investigadores, ministros y dirigentes de organizaciones
internacionales.
Kofi Annan, Secretario General de las Naciones Unidas, inauguró el Foro pronunciando un discurso
en el que anunció una iniciativa para la educación de las niñas y las mujeres. El evento se clausuró tres
días después con la aprobación oficial de un Marco de Acción, en virtud del cual los participantes se
comprometieron a alcanzar un conjunto de objetivos en materia de educación para el año 2015, a más tardar.
La comunidad de naciones estableció el objetivo de la “educación para todos” (EPT) en la Conferencia Mudial
sobre Educación para Todos celebrada en Jomtien (Tailandia) en marzo de 1990. En el Foro de Dakar se trató de
analizar los avances realizados desde esa conferencia, así como de reiterar los compromisos con la EPT y planificar
las estrategias y recursos apropiados para la realización de nuevos objetivos.
Los participantes en el Foro sobre la Educación fueron perfectamente conscientes de que en el mundo se habían
producido cambios que era imposible prever en Jomtien. El final de la Guerra Fría, la propagación de la epidemia del
VIH-SIDA, el nacimiento de Internet y de las nuevas tecnologías de la comunicación, la proliferación de los conflictos
étnicos y de la cantidad de refugiados y desplazados fueron fenómenos que modificaron considerablemente el contexto
en el que se había emprendido la lucha para lograr la educación para todos.
El presente folleto proporciona información sobre las personas, las ideas y los compromisos que configuraron el Foro
Mundial sobre la Educación y que, en los albores del nuevo milenio, vinieron a recordar a la comunidad de naciones
la importancia que reviste lograr la “educación para todos”.
Para más información, diríjanse a la
Oficina del Subdirector General de Educación
7, Place de Fontenoy
75 352 París 07 SP, Francia
Teléfono: +33 (0) 1 45 68 10 00
Fax: +33 (0) 1 45 68 56 29
Correo electrónico: efa@unesco.org
Sitio Web : www.unesco.org/efa